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调改变现状的必要性和紧迫性。他对胡佛政府进行了多方面
的严厉批评：它通过其虚伪的经济政策鼓励了投机活动和生
产过剩；它极力地低估大萧条的严重性；它错误地将经济崩
溃的原因归罪于其他国家，它拒绝承认和纠正国内的弊端；它
迟迟不发放赈济并且忘记了实行改革。
对此，胡佛展开了有力的反击。他发表了９次重要演说。
他认为促成大萧条的是一些他不能控制的情况和事物——世
界大战后遗症、经济的过度膨胀、投机行为、１９３１年欧洲经
济的崩溃，以及由此而产生的金融的影响和消费的下降。他
重申自己的基本信念：联邦政府职能不能扩大、有秩序的个
人主义与机会均等。他集中火力抨击罗斯福政纲中他称之为
〃激进主义、集体主义和随意的试验〃的那些部分，声称这些
东西将导致灭绝自由、希望与机会的专制官僚主义统治下人
的规范性。他镇静地劝告美国人民千万不要被政治蛊惑家的
口号弄得惊慌失措或病急乱投医。他提醒同胞们注意：〃今后
我国１００年往何处去，关键在于是恪守美国传统，还是乱搞
什么新花样。〃胡佛的内阁成员也来帮他掠阵，农业部长阿瑟
·Ｍ·海德指责罗斯福是个〃典型的骗子宣传家〃，海军部长
查尔斯·Ｆ·亚当斯预言如果罗斯福当选，将有１亿美国人
的身家性命难保。胡佛还请出前任总统柯立芝发表演说，以
壮自己的声威。但这一切努力均无助于挽回日益加剧的颓势。
７月底胡佛粗暴地镇压索取退役金的失业退伍军人，成为大
萧条及其对人民造成危害的一个可悲而发人深思的纪念。胡
佛失当的举措遭到广泛的声讨，这也加深了人们对像他这样
的不顾人民死活且冷酷无情的总统的印象。这位曾在１０多年
前成功地向欧洲１．５亿人口发放救济的救星，现在却振振有
词地坚决反对任何直接的政府救助。在举国饥饿的阴晦日子
里，他却让新闻记者拍下了他在白宫草坪上喂狗的照片。外
出竞选的胡佛所到之处，人们报之以嘘声、怪叫、愠怒、木
然的沉默、臭鸡蛋、西红柿，以及〃绞死胡佛〃、〃打倒凶
手〃的口号和标语。他面对听众寥寥的场面显得局促不安，加
之几年来在白宫被大萧条折磨得精疲力竭，明显地迅速苍老
的他面色灰白，皱纹深陷，眼圈发黑，紧握讲稿的双手不时
地颤抖，雕塑家格曾·博格勒姆说：〃如果你放一朵玫瑰花在
胡佛手里，它就会枯萎。〃胡佛在最后一次演说中费力地舞动
着手臂，警告选民们如果罗斯福当选，成百的都市、成千的
城镇将长满青草，杂草还将蔓延到百万个农场的田野上。在
此之前，《文摘》杂志的民意测验预言罗斯福将大胜，赌博公
司赌胡佛会赢的赔率是１∶７。
罗斯福在竞选期间的演说没有也不可能预告出〃新政〃的
全部内容，只是他在９月２３日旧金山联邦俱乐部的演说，却
基本上大体阐明了〃新政〃所将遵循的新道路及其包含的政
治哲学。首先，他表示这次演说主要是谈一谈普遍原则意义
上的政府职能，并强调美国这个崭新而富于活力的国家正处
在飞速变化和发展的过程之中。在唤起听众对美国民主发展
史和政府对工业的巨大促进的愉快回忆之后，他话锋一转，指
出美国在启发展过程中业已抵达一个新的分水岭：从前，由
人民管理的政府和可供开发的广阔大陆为美国早启发展提供
了无比优越的条件，随后的工业革命又为所有人带来了物质
丰饶的希望。政府在那个人人机会均等的扩张时期采取了有
促于工业发展的不干预政策，但美国的生产力和自然资源被
一些残酷、贪婪的掠夺者所控制和浪费，于是转折在世纪交
替之际发生了，最后的边疆消失了，工业组合已成为巨大的
不受控制和不负责任的国中之国。受到威胁的人民要求政府
加强对经济生活的明确控制，因而就产生了西奥多·罗斯福
的〃公平政治〃和威尔逊的〃新自由〃政策，而目前１９３２年
的美国已然面临着经济寡头制控制全国工业并统治经济生活
的严峻现实——
〃显然，这一切都要求我们重新评价和核定原有的价值观
念。一个要建设更多工厂的人，一个要修筑更多铁路的人，一
个要组建更多公司的人，这样的人既可能有益于社会，但也
同样可能是一种祸害。从前那些大投机商和金融寡头们只要
开发或建设什么，我们就什么都可以给他们的日子已经一去
不复返了。我们现在的任务不是探测或开发自然资源，或者
去生产更多的商品，而是更冷静、更平稳地管理好已有的资
源和工厂，为我们的剩余产品重新开辟国外市场，解决消费
不足的问题，按照消费状况调整生产，更公平地分配产品和
财富，使现存的经济组织服务于人民。开明管理的政治时代
已经到来。
〃现在，在更严密的经济结构里，集中的、好大喜功的金
融部门也已不再是众望所归的公平，而成为一种威胁。……
今天，我们就要改造和重新掌握我们的经济部门。在我看来，
政府在它与其业的关系方面的任务就是协助制订经济权利宣
言，建立合乎宪法的经济秩序。……当前的情势表明，建立
这样一种秩序不仅是政府应该采取的正确方针，而且也是保
证我们经济结构免遭风险的唯一路线。现在我们都已知道，如
果不能实现均匀一致的普遍繁荣，也就是说，如果购买力在
全国人民各个社会集团之间得不到很合理的分配，那么这些
经济单位就不能存在。〃①
罗斯福在这里已经明白无误地指出，美国资本主义已经
发展到了垄断阶段，自由放任主义和到处是扩张机会的〃伟
大时代〃已成为过去，〃自然经济力〃的枯竭要求政府介入并
指导创建新的经济秩序。“政治家的任务从来就是根据社会秩
序的变化和发展去重新规范这些权利。新的情况向政府和管
理政府的人提出了新的要求。〃他进而指出，政府必须加强干
预和调节经济的职能，〃必须限制投机倒把、操纵市场，甚至
金融家的活动，我必须作为必要而接受这种限制，目的不是
妨碍个人主义，而是去保护个人主义。〃
罗斯福的这篇演说被有些研究者和传记作者誉为〃某种
意义上的'新政'的经典性宪章〃。罗斯福在这里首次从普遍
原则意义的角度阐发了他关于政府职能的哲学思考——政府
职能不能一成不变，而要顺应社会经济发展规律或历史潮流
作出相应的的调整和改革。
罗斯福在演说的最后部分郑重指出：“管理政府包括制定
政策，以及应用政治技巧去尽可能实施政策而又同时获得普
遍拥护这样一种艺术；要善于规劝、领导、有所牺牲和不断
的进行教育，因为政治家最伟大的责任就在于教育。〃这就道
出了罗斯福的施政风格和领导艺术的精髓：为了作出明智的
选择，公民们应该受到教育和规劝。〃政治家最伟大的职责就
①《罗斯福选集》，商务印书馆１９８２年版，第９—１０页。
是进行教育〃，这句话预告了许多将要发生的事情——娓娓道
来的〃炉边谈话〃、频繁的记者招待会、在贯彻〃新政〃原则
时不搞一刀切，以及罗斯福在孤立主义笼罩全国的情势下如
何经过漫长、微妙、耐心、曲折的道路引导美国人民终于认
识到：他们国家的安全和整个人类的未来取决于他们是否参
与一场他们所厌恶的战争。
大选前夜，罗斯福对达切斯县的乡亲们作了最后一次演
说，这是一次倾吐他肺腑之言的诚挚的谈话。他动情地回顾
了他这次旅行全国的竞选历程，〃我究竟跋涉了多少英里，见
到了多少人民，这已无关紧要，真正具有永恒价值的是那些
向我们揭示事物本质和全部意义的生动的瞬间光华。……一
个人经历了多年的社会政治生活会变得明智起来。他明了当
人们赞许的光华降临到他头上时，并不一定是因为他本人有
多么重要，而是因为在人类变迁与进步的漫长过程中这一短
暂的瞬间，人类的某种共同的意志在他身上令人满意地体现
了出来。如果这就是你们的决定，我就要以和你们的伟大信
任相适应的谦虚精神努力实现你们的伟大片许。〃
１１月８日夜，罗斯福身穿深蓝色背心，挂着闪闪发光的
大学生联谊会会员章，坐在纽约市比尔的摩饭店的民主党总
部，收听大选的进程报道。凌晨零点１７分，大局已定。罗斯
福以２２８２万张选民票对胡佛的１５７６万张而大获全胜，选举
人票是４７２票对５９票，胡佛仅在６个州获胜。罗斯福还在过
去从未支持过民主党的２８２个县击败胡佛。在国会选举中，民
主党在参议院以５９票对３７票占多数，在众议院以３１２票对
１２３票占绝大多数。在州长选举中，共和党人仅有８人当选。
小阿瑟·施莱辛格精当地概括了胡佛失败的悲剧之关键
所在：〃从气质上讲，他是一位教条主义者，他倾向于按照种
类区分事物并将策略问题看成是原则问题。在他的任期快要
结束时，他的意识形态情绪增加了。他的悲剧在于，他有很
高的理想，但是缺乏灵活性，他的奋斗毁于自身的固执。〃另
一位历史学家拉尔夫·德·贝茨在评价１９３２年大选时认为，
这次选举〃意味着对这种竟能容忍如此普遍的人类灾难的经
济制度必须作重大的改进，并且，一个不能也不愿采取足够
措施来解决现实问题的政府必须撤换掉〃，也意味着〃公众理
解到，只有联邦权力才是足以对付这种国家灾难的唯一源泉，
也才使公众接受大幅度地增加并使用这种联邦权力。〃①
美国著名作家、第二次世界大战期间罗斯福总统的顾问
之一、曾负责起草许多重要演说稿的罗�