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大汉国几十年来，无论在西疆还是在中原，对叛乱者实行的都是剿杀之策。也只有前太尉张温跑到西凉后，实在无力平叛了才想出个招抚之策。当时李弘做为张温的下属，还到金城郡做了一回招抚使，但最后事实证明这办法没用，只能让叛乱者更加嚣张，更加有恃无恐。
太尉崔烈和司徒许相等一帮大臣反对得很激烈。
他们认为张燕的主动受抚是有目的的。如果张燕提出一系列的让朝廷无法接受的条件，招抚的事情就要一拖再拖。只要拖到十月，谷物成熟了，蚁贼就有粮食。那时假如张燕突然不愿受抚了，举兵再叛，事情就复杂了。而且，张燕即使受抚了，黄巾军即使屯田了，但贼就是贼，一旦不能满足他们的欲望，他们随时可能叛乱，这是不是养虎为患啦？
安置太行山上的百万流民垦地屯田，没有三到五年的时间，根本无法完成，但这三到五年里，朝廷至少需要支出上百亿的钱财予以扶持，朝廷哪来这笔钱？这钱比平叛所需多上数倍，远不如速速平叛。朝廷花费百亿钱财垦地屯田，但最后受益最大的是谁？是张燕和他的黄巾军。张燕在屯田成功之后，其实力雄厚羽翼丰满，假如再次举兵作乱，谁去节制他？李弘避重就轻，只谈屯田的好处，却绝口不谈屯田的危害，显然是在欺君罔上。
还有一个更重要的问题就是招抚黄巾军之事由谁主持？招抚黄巾军和安抚流民其实是一件事，谁主持谁就要职掌并州军政，否则无法谈。大臣们当然不愿意让行镇北将军主掌并州军政，那李弘对大汉国而言就更危险了。但招抚黄巾军，必须要有李弘这样的悍将做后盾，否则，黄巾军也不会理睬朝廷的招抚。然而，现今李弘位列上卿，大汉国有几人能指挥？放眼朝堂之上，有哪个三公九卿愿意去做这件千辛万苦吃力不讨好的事？
所以凡反对招抚之议的大臣都认为，现在正是剿杀叛军的最佳时机，绝对不能错过。李弘是脑子坏了，什么都不懂，所以才中了蚁贼张燕的缓兵之计。大臣们建议陛下，再次下旨，严令李弘速速平叛，尽早北上幽州。
就在朝堂上吵得不可开交之际，大将军何进出列奏道：“陛下，为了拖住张燕的叛军东上常山，还是先招抚吧。张燕不能到冀州会合幽州叛军，就能极大地缓解冀州的危急形势。而幽州叛军失去强有力的支援，继续南下的可能就不大。另外，镇北将军的大军连番大战，将士疲惫不堪，也需要一段时间的休息，蓄积力量。”
“不论张燕的主动受抚是不是缓兵之计，对我们都没有损失。一旦到了十月，张燕如果再反，他就是自寻死路，到时已经恢复元气的镇北大军，定能以雷霆一击，将叛军彻底歼灭。”
大将军何进需要的就是时间，他巴不得李弘和张燕在并州慢慢折腾，折腾的时间越长越好。
招抚不成功，双方就要打，平叛的时间就要拖得很长。招抚成功了，那就更好了。那么多黄巾军在并州屯田，李弘势必要派驻大军看护，以防黄巾军叛乱。如此一来，李弘就是想奉旨南下，他也要权衡再三了。另外，在并州垦地屯田所需要的钱财朝廷肯定支付不起，时间一久，黄巾军看不到朝廷招抚的诚意，而是在蓄意欺骗他们，定会再度叛乱。
“哈哈……”何进想到李弘带着大军四处平叛的狼狈样子，嘴都笑开了。只要李弘在北疆忙得焦头烂额，他就无力南顾，那自己所需要的时间就很充裕了。
司徒崔烈问道：“大将军，那如果张燕不反呢？”
何进大笑，说道：“那就垦地屯田啊。行镇北将军之议，于国于民，都是有百利而无一害嘛。”
“那钱呢？”崔烈接着追问道。
何进双手一摊，说道：“先招抚嘛，为什么要想那么远？先把张燕拖住再说。”
“那谁去招抚？”
“当然是行镇北将军了。”
“那谁去安抚流民？”
“当然是并州刺史张懿张大人了。”何进说道，“他是并州刺史，非他莫属。”
“张懿？”崔烈瞪大眼睛说道，“行镇北将军会听他的？一件事让两个大臣干，这事能干成吗？”
何进双眼一翻，不做声了。他希望张懿和李弘最好马上闹翻，那样，他就有机会了。
天子不理大臣们的反对，下旨让行镇北将军李弘负责招抚黄巾军，让并州刺史张懿负责安抚流民。
这圣旨刚刚送出，李弘的奏章又到了。
天子一看就不高兴了。这才封你个行镇北将军，你就不听朕的话了，这还得了。
皇甫嵩笑着劝谏道：“陛下，如今并州暂无战事，慢一步调兵也没有什么关系。李将军的担心很有道理，陛下请想一想，假如两万铁骑在河内闹起来，那京畿之地可就危在旦夕了。”
天子吓了一跳，随即改变主意，让大将军何进派兵上河内平叛。何进接旨后，立即让北军中侯刘表、侍御史袁绍统领越骑营渡河北上。
李弘接旨后，大喜，立即通知了张燕，双方随即约定在大龙山建营商谈。
几天后，并州刺史张懿从雁门关赶到了龙山大营。张懿四十多岁，身体单薄，白面长须，举止优雅。此人学识不凡，为人正直，在并州为官多年，口碑不错。张懿很仇视黄巾军，他认为大汉国之所以有今日之衰，主要就是因为黄巾军举旗叛乱，四处烧杀掳掠。所以他初见李弘，马上就直言不讳地表达了自己心中的愤怒和不满，他说自己要上书陛下，拒绝招抚黄巾军。
李弘心想这更好，我正愁着怎么一脚把你踢开呢。
再次见到张白骑和黄庭，李弘非常兴奋，他拉着两人的手，笑道：“去年，两位说要回太行山耕地种菜，干的怎么样？”
黄庭不好意思地说道：“还种菜呢？我们一回到太行山，就被大帅逼着做事去了，连颗草都没种。”
李弘大笑，说道：“这次谈成了，我送你一块地，专门让你种菜。”
张白骑握着李弘的手，感动地说了声，“谢谢！”
李弘用力拍拍他的肩膀，认真地说道：“这次不管有多难，我们一定要谈成，否则，我就待在太原，哪里都不去。”
双方第一天商谈就吵了起来。
并州刺史张懿本来就不想谈，他看到黄庭和他有板有眼地说着土地的事，他就气不打一处来，两人一言不和，随即大吵起来。
李弘大怒，立即命令庞德带人把张懿押到大营关了起来。
“在这里，谁的官最大？”李弘看看张懿带来的一帮并州刺史府掾史，冷声问道。
一个二十四五岁，长相清雅，文质彬彬的年轻人站了出来。
“下官并州府别驾从事唐放唐牧云。”
“那你接着谈，如果再蓄意挑衅，我一刀砍了你。”
第一卷 立马横枪篇 第七章 山雨欲来 第十五节
李弘知道无论并州这边谈得如何，最后都需要天子和朝廷的同意，否则双方议定的内容都是一捆捆竹简，什么作用都没有。现在朝廷缺乏平叛的军资和军队，而幽州叛军正在侵扰冀州，危及中原，此时正是逼迫天子和朝廷妥协的最好时机。假如冀州方面击败了幽州南下的叛军，那机会也就错失了。所以李弘非常着急，催促双方连夜商谈，尽早达成一个初步的招抚方案，以便上禀天子。
张燕因为没有充足的准备，加上黄巾军上下对招抚还有抵制情绪，对朝廷的诚意也缺乏足够的信心，所以他们拿出来的方案很空洞，没有具体的内容。经过一天的商谈，张燕、张白骑、于氐根、黄庭等人感觉李弘所作的准备太充足，所提的条件又多又细，让他们应接不暇，无所适从。
张燕很惭愧，对李弘说：“将军大人为招抚黄巾军做了大量准备，手下属从对府衙事务也非常熟悉，所提的条件面面俱到，无所不包，许多事情我们连想都没想到。所以，我想暂时歇两天，拿着大人的招抚条件回去仔细看看，和各部首领再认真地商议商议，大人你看……”
李弘犹豫了一下，挥手命令李玮、唐放等人退出营帐，先下去休息。然后他对张燕等人说道：“大帅，张帅，于帅，行正兄，你们必须要清楚，这次机会太好了，是黄巾军暂时摆脱困境的最好时机。”他随即摊开案几上的地图，详细说明了当前的局势。这些情况，许多都是张燕他们不清楚的。
“现在朝廷内有皇统之争，奸阉和大将军，士族官僚们斗争激烈。外有胡人为祸，鲜卑人、羌人、乌丸人和匈奴人或者入侵，或者叛乱，或者蠢蠢欲动，再加上西凉的叛乱未平，黑山的黄巾肆虐，幽州的黄巾攻打冀州，朝廷正是内忧外困之时，此时只要你们所提条件适当，招抚绝对不成问题。”
张燕几人面显惊骇之色，半天无语。
“大人为什么要对我们说这些？”张白骑迟疑了一下，问道，“大人不怕我们反悔，杀回冀州吗？”
李弘淡淡地笑道：“我欠你们的。你们知道，我曾经是鲜卑人的奴隶，我和你们一样，都是为生存而战。打胡人我觉得自己是一个英雄，但打你们，我觉得自己是一个屠夫，我是在杀自己的兄弟。所以我不愿意再打这种仗了。这种仗打多了，是有报应的。”
“至于你们会不会反悔，那就要看你们是不是信奉太平道，是不是为了天下苍生了？我记得襄楷大师在冀州对我说过，太平道和大知堂一样，都是为了天下人可以吃饱穿暖，可以无忧无虑平等幸福的生活。现在，你们就有机会让太行山上的百万流民过上这种日子，如果你们不干，就说明你们嘴里说的都是假的，你们也是杀人的屠夫，是比我杀人杀得更多的屠夫。”
张燕几人沉默不语。
李弘稍稍平静了一下自己的情绪，继续说道：“张纯张大人和我算是忘年之交，我不明白他为什么要背弃自己的良知，他完全有更好的办法解决幽州的流民问题。难道他现在揭竿而起，举兵叛乱，就能让流民吃饱穿暖？难道被他烧杀掳掠的百姓不是大汉的子民？”
于氐根非常拜服地拱手说道：“我是个粗人，不会说什么恭维的话，但我觉得大人的确是条血性汉子，我服了。大人到底想告诉我们什么？”
“你们答应招抚