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在17 世纪末期的英国，国会议员有权批准成立企业。但是，就连这些国会议员也会为了某些特殊优惠而接受贿赂。1601 年，英国国会下议院议长认为：‘她方执法官是有生命的怪物；（他们）用众多的法律条文去对付仅有的几个应接受处罚的人。”国家官员们试图把法律制度的失败归罪于不恰当的执行体制，而不是不完备的法律― 今天的发展中国家和前共产主义国家就是这样。1577 年曾有一份小册子总结说：“我认为在这些问题上无法制定出更好的法律，只能用执行死刑来解决。”约瑟夫？ 里德（J ； ph Reid ）分辩说，旧秩序的解体是由于它受到了普遍的贪污现象的影响― 贪污现象充斥所有机构，把人们分为能战胜法律的人和不能战胜法律的人。他还强调说，一个鼓励部分人违法而强迫其他人守法的法体制度最终免不了要失去在所有人中的威信。④ 法律和规章制度是在城市里制定出来的，但郊区的居民接受不了，而郊区的94
第四章政治L 的盲点
地方执法官也没有动力去执行这些法律和规章制度。到18 世纪末期时，整个欧洲的法律机构都已经被削弱，而有些国家的法律机构则被彻底腐化。
当政府处于主宰地位时，人们把所有希望都寄托在政府身上。这就造成了前资本主义时期的典型经济模式：当工资上涨速度超过食品价格涨幅时，商人们就呼吁实行最高工资限额；当食品价格上涨速度超过工资涨幅时，工人们就要求实行最低工资保障和食品最高价格限制。政治压力和政治行动决定了价格、收人和工资― 这种状况打击了工农业生产和用工政策，结果造成：最高价和最低价都无法解决食品短缺和失业问题。“事实是，当对经济目标的追求不断需要支持的时候，人们就进人了一个充满暴力的年代。”① 街头暴力和打斗无休无止。这时，许多人就准备进行意识形态上的和党派间的暴力革命。
在这样的经济危机和社会动乱中，最强大的和最有自信的人选择了移居国外或者参加革命运动。在当时整个历史阶段，成千上万的意大利人、西班牙人、法国人，以及其他的欧洲人迁移到其他地方，寻求更美好的将来。在法国，政府对胡格诺（Hug ' tlenot ）派教徒⑧ 和不合法的纺织业工人进行迫害，促使许多企业家和熟练的技术工人背井离乡― 他们主要是到英国和荷兰去寻求发展。
早在1680 年，在显然不可能实现巨大的经济发展时，社会上出现了一种宿命论：“贫穷的制造业者普遍认为他们的产品的价值从来不会超过10 英镑… … 如果他们一周只工作三天就能得到足够的生活用品来维持他们的生存方式，那他们第四天就不会工作。”。
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资本的秘密
最终― 在300 年以后
从19 世纪到20 世纪初期，大多数西欧国家的法律开始努力追赶现实状况的发展。那时，欧洲人已经认识到，仅仅通过一些小的特别调整，根本不可能管理工业革命的发展和消除大量不合法现象。政治家们也终于接受了现实，明白问题的关键不在于人而在于法律本身，明白了正是法律在阻碍穷人变得更具有生产力。由于结构状况不良的税收制度和各种管理条例窒息了正规企业，也由于不合法人员公开对抗法律，非常不满于被逼到社会边缘，政治家们已经准备根据社会现实对政策进行调整。法律僵化的速度几乎和移民定居点包围城市的速度一样快。随着小贩、乞丐和窃贼们拥上街头，随着不合法地制造出来的货物和走私品充斥市场，官员们的贪污变得肆无忌惮，暴力使文明社会趋于瓦解。
尽管大多数欧洲国家在资本主义前期的社会状况及衰落情况大致相似，结果并非总是相同。有些国家着手把具有排斥性的法律制度转变成能吸纳融合不合法企业的法律制度。通常，这些国家比那些抵制变革的国家发展得要快。通过倡导互相依赖、放宽取得正规所有权的限制、减少由过时的法律条文造成的法律阻碍、使政府和立法机关接受现实，欧洲政治家们消除了法律和经济制度中的矛盾，因此使他们的国家做好准备去迎接工业革命的到来。
欧洲的历史状况和发展中国家、前共产主义国家的现实状况存在许多相似之处；因此说，后者所面临的基本问题不在于城市里塞满了人，不在于不充分的公共服务设施，不在于堆积如山的垃圾，不在于衣衫槛褛的街头乞儿，甚至也不在于宏96
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观经济改革计划的好处没有发挥到最大限度。历史上的欧洲（还有美国，我们将在下一章谈到）也面临着许多此类问题，但最终都被克服了。真正的问题在于，我们还没有认识到要解决所有这些难题需要进行全面的改革：随着穷人们拥人城市，订立各种不合法的社会契约，他们正在促使权力进行大规模的再分配。一旦发展中国家和前共产主义国家的政府承认了这一点，它们就能开始建立起一个稳定的根基，并在此基础之上研究出解决问题的有效方法；这样，它们就能赶上社会发展的浪潮，而不是被浪潮吞没。
因此，如果市场经济改革没有为发展中国家和前共产主义国家（这些地方的人口现在占全球人口的S0 ％以上）带来预期的繁荣，那并不是因为这些国家的人民不熟悉市场，或者是市场排斥他们。在拉美，早在哥伦布（61umbus ）漂洋过海出现在地平线上之前，人们就已经开始在市场上销售产品。2 000 多年前在中东，耶稣基督把商人们赶出了神庙，因为他认为市场不应该属于人类。资本主义在这些国家失败的原因是由于孤立的、迷茫的、不合法的市场还没有融入一个有影响力的扩大化市场。它们所缺少的是一个能使资产进行互换、能建立起人们的责任制度、能在当地共识范围之外保障履行合同的所有权制度。
西方国家向资本主义的转变带给我们的主要启示是，西方国家的政权领导阶层的目的是要作出艰难的决定，建立起一套广泛的、合法的所有权制度，同时缓和工业革命所带来的种种令人紧张的负效应。它们必须区分什么是主要因素，什么因素能带来生产力，什么因素在长期过程中不可取消；它们必须平衡现实与将来的需要；它们必须区分受挫折者的痛苦97
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和大部分人所取得的进步，然后努力找到最好的方法，使所有权制度找到新的平衡点，同时还要把损失减少到最低限度。当它们看到城镇、部落和家庭无法自给自足时，并没有失去信心。然而，它们还是模模糊糊地认识到，人们已经开始在从专业化的互相依赖中寻找解决间题的办法。它们还认识到，抛弃封闭的社会交往圈子所带来的大多数痛苦会非常激烈，而且巫须引起它们的注意― 但这些痛苦最终还是次要性的现象。以解放者自居的人士领导着工业革命，领导着人权运动和广泛的所有权运动。它们认为自己是正在文明化的传统中的一部分，非常留意政治左派和右派的各种担心；但是，它们也认识到对变革的抵制是无法接受的，因为要求变革的呼唤来自于人民大众。它们没有让自己迷惑、停滞在有利于维持现状的行话和技术细节上，也没有失去前进的方向。那时，人们很难关注社会中的现实问题，今天则更加困难，尤其是自从冷战结束之后，人们对“全盘计划”的兴趣已经全被收藏起来。意识形态上的战争应该到此为止。政府把力量转向局部问题：稳定货币、把基本设施实施私有化、打击黑手党和毒品走私贩、帮助穷人渡过微观信用危机、医药、避孕、城市规划以及其他值得称道的计划。但世界上没有足够的钱使每个穷人都能摆脱贫困，而解决的办法就是为穷人创造法律上的条件，使他们能够用自己的资产创造资本，自己摆脱贫困。
正是由于西方国家没有用更有成效的小手段，也没有用巨大的努力去帮助穷人，才推动了国家向前发展。在这一漫长的历史启蒙阶段，人们致力于解放人类的创造力，提高把经济潜能转化成可利用价值、改变我们所居住的世界的能力。98
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政府不可能再继续使用一个个特别的方法来逐一解决这些问题。我们必须尽努力去明白：我们所面临的问题也是更大的问题中的一部分。从前有个故事说，某人在街上掉了钱包，却在路灯四周找来找去。别人问他为什么在灯杆下找，他说：“因为这里光线比较亮。”政府也不可能再继续扮演这个故事里的傻瓜。而今天，在第三世界国家和前共产主义国家，却有太多的官员还在灯杆下寻找答案。
政府关心贫困问题是件好事，但它们必须清醒过来面对现实：解决城市里的贫困和混乱问题的办法在于人们自己― 正是人们自己在打破现状，也正是人们自己在渐渐地互相依赖。要成功地走完这一段路，人们需要一套所有权制度，使他们能够加人更为广泛的人际网络，并从中提取剩余价值。这就需要进行法律变革。我们已经从这一章中了解到，这种情况以前曾经发生过。然而，弄清当时法律变革的准确方法主要是政治上的任务。在这个方面，我相信我们能从美国把不合法协定融人法律制度的成功经验中学到很多东西― 这是下一章的主题。
注释：
① 指那些劳动条件差、工作时间长、工资低的工厂。― 译者注② 以太网：一种由美国Xe 二公司、DEC 公司和intel 公司开发的局域数据通信网。建立该网的目的是把它视为分布式处理和办公室自动化应用方面的工业标准。― 译者注
③ 《 互联网的调查》 ，载1995 年7 月1 日《 经济学家》 杂志，第4 ？ 5 页。④ 库里蒂巴：巴西东南部域市。― 译者注
⑤ 加尔各答：印度东北部的港口城市。― 译者注
⑥ 杰布？ 布朗特（JebBI 。四：） ，《 拉美贸易》 ，载1997 年1 月加日《 财务新闻》 。99
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