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部分要探讨的内容。
第二部分：政治上的挑战
西方所有重要的正规所有权制度的改革都是经过精心策划、制定一个新的政治制度的结果。18 世纪末，托马斯？ 杰斐逊在弗吉尼亚做的就是这项工作；特别是，他通过取消限定继承权（即不能把财产转让到家庭成员之外），增强了所有权的可交换性。这也正是斯泰因和哈登伯格于19 世纪初在德国进行的工作；他们为普遍财产所有权制度的出现做好了准备。还有，在20 世纪初的瑞士，尤金，哈伯同样也在努力把分散在全国的各种所有权制度融合起来。所有这些改革家都使用精心谋划的策略来攻击现实中的种种障碍。他们保证自己已准备好了敏捷灵活的法案，使政府可以在大众的广泛支持下，用没有血腥的、不会中断的革命来实现法律的变革。
为什么今天还需要政治策略呢？谁会有可能对打破显然2 11
资本的秘密
不公正、同时又与世界范围内反对歧视相违背的法律隔离表示反对呢？事实上，很少有人会反对改革的需要。但是，极少数习惯于在现状下正常开展经营的人担心改革肯定会影响他们的小利益，哪怕只是微乎其微的影响；因此，他们会默默地在暗处加以抵制。另外还有一个相关的问题：把大多数人同资本隔离开的许多法律还为各种力量强大的团体的重要利益提供了保护。因此，对穷人开放资本主义并不像开着推土机碾过垃圾堆一样简单，而是更像对庞大的鹰巢里的上千根树枝重新进行整理― 但不能惹怒老鹰。尽管同把资本带给穷人的国家利益相比，“重新整理树枝”对极少数人造成的不便是微不足道的，但这些受到影响的极少数人看不到这一点― 除非改革是以资料和人力为后盾，在强大的政治自觉性的推动下进行。
显然，有经验的政治家在进行这项工作时要当心，不要被老鹰抓伤。他们是惟一能同时为大多数人带来变革又为谨小慎微的少数人带来稳定的人。这正是把法律正规化时所要做的：使合法的与不合法的所有权共存，他明显矛盾的两种所有权制度可以同时出现在同一法律制度内。
把法律的正规化当成一项普普通通的政治任务是不够的。如果想快速取得成功，总统或首相必须负起责任．使法律的正规化成为政府决策的柱石。只有从这个高度，政府才能全面掌握从所有权制度革命中取得的成果；只有从最高政治阶层着手，改革才能得到全面的支持并消除惰性因素；只有政府的高层人士才能防止官僚内耗和政治矛盾来破坏改革进程。不论国家何时着手进行大的变革，不论是否要稳定货币、把政府代理部门非国有化或者对所有民族开放学校教育，国212
第六章法律制度上的不足
家元首必须领导这一革命。解放穷人必然属于国家领导人的责任范围。
历史和个人的经验已经告诉我们，进行所有权制度的革命，领导者至少必须做到三件事：从穷人的角度看问题、吸收特权阶层、应付“钟罩”的管理人（即法律和技术上的官僚作风）。
从穷人的角度行问题
所有人都会从全球化的资本主义中获利，但最明显和最大的受益人将会是穷人。着力于改革的领导人使穷人和他站在一起，至少就已经取得了一半的成功。任何反对都难以给国家元首和大多数人民造成重负。但为了取得胜利，国家元首必须得到构成反驳论调的事实和数据。这就包括进行早期研究，也就意味着改革者必须设身处地站在穷人的角度。官方的统计数字并不包括所箫的资料，只能从“钟罩”之外找到这些数据和资料。
20 世纪80 年代，当我开始审视秘鲁的法律正规化问题时，我请教的每一家法律事务所都向我保证，建立起一家正规企业并得到资本只需几天的时间。我知道这对于我和我的律师们来说会是真的，但我有一个直觉，即对于大多数秘鲁人来说，这不大可能。于是，我和同事们决定在利马的棚户区成立一家仅有两人的机制成衣车间。为了从穷人的角度经历企业正规化的过程，我们用一只秒表来计算利马普通的所有权人或企业家通过官僚主义程序实际要用多少时间。我们发现，每天工作6 小时，为了取得合法地位需要从犯多天，其成本是工人最低月薪的32 倍。我们还进行了一个类似的实验，研究2 13
资本的秘密
不合法居民区的某一个居民在政府已经承认了他的永久居住权之后，为了取得合法的凭证需要多少时间。我们发现，仅仅为了得到利马市政当局― 这只是n 个有关政府部门中的一个― 的批准就要经历728 个官僚步骤。这证明了我最初的猜测：最平常的数据和资料反映出了“钟罩”内的人（包括我请教过的律师）的利益。这就是为什么你只能从“钟罩”之外观察“钟罩”的原因。
但这些阻碍还不是全部，如果继续生活在“钟罩”之外，穷人们不仅得不到政府的保护，而且也得不到专业化、有组织的法律制度所提供的用于减少风险、积累资本的便利服务。政府要向他们解释清楚这些情况。人们被告知，因为他们不能以公司形式组织起来，他们将无法分担风险，无法通过发行股票吸引外来投资，也不能享受能限制财务危机的“有限责任”所带来的好处，不能用保险或期货交易来弥补经济风险造成的损失。除非他们受到法律的保护，否则他们就无法在积累资本和货物的时候不必担心当局会征用或没收他们的货物。政府一旦掌提了从穷人的角度得来的事实和数据，就已经做好了打破“钟罩”的充分准备。改革者现在可以用使穷人能够理解和关心的方式来解释资本主义。这样做的结果是，穷人们会热情地支持改革计划，成为推动改革的最有数的公共关系机器，提供使改革计划运行所需的街头反馈。这就是发生在秘鲁的事情。我和同事们调动各方面的努力，使公众了解打破“钟罩”所带来的所有好处。我们的目标是向政治家们证明，由于全国民众一致潜在地提护改革，把穷人的资产正规化会从政治上获得双寡的局面。到20 世纪即年代末期，民意侧验证明了这一点：对我们提议革新正规所有214
第六章法律制度上的不足
权制度的支持率接近90 ％。有了这样的数字，当我的研究小组把我们为所有权制度正规化所起草的第一份法案和章程分别于19 朋年和1990 年初送交秘鲁国会并获全体通过时，就一点儿也不令人惊讶了。在1990 年的总统选举活动中，每位候选人― 包括自由党和保守党联合阵线的代表、小说家马里奥？ 瓦尔加斯？ 洛萨（M ？ V 雌as Ll 姗），平民党的黑马候选人、也是最终的获胜者阿尔贝托？ 藤森（川berto FujiTnori ） ； 以及著名的社会党主席艾伦？ 加西亚（川an Garcia ） ― 都赞成所有权制度正规化改革的计划。甚至到了今天，尽管为执行改革所做的努力一直漂移不定而且始终没有完成．所有权制度的正规化已经成为秘鲁的政治发展中一项没有争议的固定任务。
有了事实、数据和支持改革的公众舆论，政府就可以把贫穷问题列人积极的经济增长计划中。贫穷不再独占慈善事业和施舍。相反，穷人的未来现在成为政府全力以赴使资本主义发挥作用的首要目标。
吸收特权阶层
穷人是国家中最大的组成部分；他们的经济潜力一旦显示出来，对改革的支持也非常显著，这时改革者就要引起特权阶层的注意。现在是时候打政使们认为“正规化的所有权制度只会有益于穷人”的空想了。所有权的正规化通过架起沟通社会阶层的桥梁，解放了穷人的潜在资本，从整体上有益于社会，能移有助于国家中几乎每一个利益集团。改革者收集起事实和数据来赢得穷人的支待，政府还要集中其他事实和数据来燕得其他既得利益集团。办法就是要让特权阶层支持2 15
资本的称密
改革，不仅仅是简单地出于爱国主义或者利他主义，而且还因为这样做能够增加他们的财富。
例如：所有权的正规化提供了实现大规模低成本住房计划的机会，为穷人提供的住房不仅质量更好，而且比他们原先在不合法社会中建造的住房至少还要便宜叨％。这不足为奇，因为在不合法社会部门乱七八糟的世界中盖房于就相当于先穿鞋再穿袜子。设想一下，一个来自农村的新移民要在发展中国家的大城市郊外为全家盖一所房于需要些什么？首先，他不仅要找到一个盖房子的地点，还要亲自和全家一起占有这块土地。下一步，他要搭起一座帐篷或者遮蔽物，根据当地情况以糟草编织物、泥砖、纸板、夹板、波纹铁或者锡片做材料― 这样才能在自然界中标出他的权利范围（因为他得不到合法的仅利）。这个移民和他的全家逐步地搬进家具和其他生活用品。显然，他们需要一个更适合居住、更坚固的建筑。但是，他们得不到贷款怎样建造呢？他们像其他不合法居民在定居的前一两年中所做的那样― 囤积坚固的建筑材料，根据他们所能储存的建筑材料的多少一步步地开始建造一座更好的房屋。
当新社区的居民能组织起来保护他们的所有权或在当地政府同情他们的贫困状态时，他们就能铺上人行道，接通水源、污水处理系统和电力― 这通常要以牺牲部分房屋为代价。只有经过几年的建设、维修、储备建筑材料，这些人最后才能舒适地生活。
在西方，建造房屋就像穿鞋之前先穿袜子，远远不像不合法地区里的生活那么危险、昂贵和不体面。发展商通常持有土地的所有权凭证，使他能够得到贷款来建设基础设施（铺路2 ＇ 6
第六章法律制度上的不足
和公共设施等等）。然后，他建起房屋．准备用于出售。自豪的新主人的钱可能大部分是从银行借来的，然后，他才把家具搬进来，最后生孩子、养宠物。
所有权制度正规化进程一开始，穷人们就有能力负担低廉的房屋，借此逃�