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1797年在整个白莲教活动地区的许多地方，都以稍有不同的
方式实行了团练和坚壁清野，这一事实表明它们是边界地区行政
传统的已经确认的组成因素。但是这些官方方案也可以看成是使
地方名流已在着手进行的乡村防卫事业系统化并受到控制的一种
尝试。明亮和德楞泰曾列举证据说明，掌握在可靠的人手中的民
兵可以成为镇压叛乱的重要力量。梁友谷的所为是一个能说明问
题的例子，他是一个卸任的广西知县，致仕后回到故乡（湖北襄
阳）。梁友谷和他的儿子，一个本地童生，监督修建了一道环绕小
渡口程梢渡的土墙，把附近的老百姓集中到里面。武生员蔡运升
在前一年召募了一批雇佣兵（勇），这时成了程梢渡防卫民兵的核
心。梁、蔡的事业使这一地区免受白莲教的影响，朝廷授给这些地
方首领官阶作为报酬。①很清楚，地方绅士的威望、社会关系以及
才干是镇压叛乱所必需的。尽管经济问题日益增多，叛乱的影响
日益扩大，历来居于支配地位的名流却仍然牢固地盘踞在中国农
村。就是在这个基础上，清政府的官吏们努力营造他们的堡垒。
① 花沙纳编：。德壮果公年谱。卷7，第21－22、39页。
② 龚景瀚的文章后来被朝廷援引作为镇压叛乱的官方典范。。清实录。，咸丰，卷
33，第15页；卷34，第27页。龚景瀚的传记见。清史列传。（台北，1962年）卷74，第
25－30页，以及。清史。（台北，1961年），第5115页。龚景瀚有关镇压叛乱的文章见
。澹清斋全集。卷1，第1－31页。
1797年以后，因对正规军有一种天生的厌恶而倾向于坚壁清
野和团练战略的文职官员扶植并发展了这种战略，直到它终于被
朝廷接受并成为清政府武库中的重要武器。它的最有影响的实践
者和推广者是福建人龚景瀚（1747－1802），他出身于与地方民兵
有历史渊缘的显宦家庭。②除了进行游击战在后勤和战术上的困
难外，龚景瀚相信，民众造反的性质也使正规部队无能为力。叛乱
者与地方村社的复杂联系给了他们一种不致单独与军队对抗的有
利条件。迁移居民解决了这样的问题：清军的威望低落到如此程
度，以致叛乱者临近时整个村镇都走空了，流离失所的一群群难民
很容易成为白莲教征召新成员的牺牲品。但只在城市筑防也不是
现实的解决办法。。州县之有乡村，如树之有枝叶，枝叶伤则本根
无所庇。。不仅城市本身，而且城市和乡村之间的经济和行政联系
也必须受到保护。①
龚景瀚坚持村庄筑防要受官员的严密监督：省当局委派八品
或九品的官吏（佐杂）帮助知县们实行坚壁清野。在计划开始执行
的3个月内，当所有规章制订出来和所有新任官吏被派定时，筑墙
和移民工作就可以开始了。分散的人家必须移入筑防的村庄。筑
防和迁移的费用由官员负责，劳力则由人民提供。贮备的粮食也
运进围栅并贮藏于公共谷仓。如富户有大量粮食贮备，。难以输
运。，知县要提供现款收买，这显然是对付囤积者的一种办法。在
将人民移入堡垒之前，知县要办理严密的保甲登记，以便肃清白莲
教的基层组织。然后他从。缙绅耆宿。中挑选堡垒的领导人，并授
予他们名誉官阶。这些领导人接着挑选一些代理人，以。清查户
口，董视工程，经营钱粮，稽查出入，训练丁壮，修饰守备。。
为了防止叛乱者渗入，在治安登记完成前不组成民兵。每个村
庄都有来自正规部队的骨干，帮助组织和训练体格强壮的男丁。民
兵保持严格的非职业性和防御性，不允许超过其半数的兵力离开要
塞去援助受到攻击的邻近村庄。尽管龚景瀚认为这种非职业性的
民兵是他的地方管理制度的基石，但正规军仍起作用。他以为白莲
教团伙一旦被卡断了粮食和人员来源，他们就容易成为清军追捕的
牺牲品；但是有效的地方管理则是在战场上获胜的先决条件。
① 。澹清斋全集。卷1，第9、13页。
尽管龚景瀚把重点放在地方措施上，但他并没有设想过将军事
权力和主动权下放到地方首领手中。他以怀疑态度看待雇佣兵（乡
勇），部分地是因为他们实际上处于官方控制的正常渠道之外。但
筑防村庄的民兵则处于官员的经常监督和审视之下。设防定居地
的首领（寨长和保长）本身实际上是被名誉官阶拴在正规文官等级
制度上的文职官员，兼有民事和军事的职务和责任。龚景瀚的制度
因此体现的不是权力的下放，而是体现了对文职官员的依赖超过了
对军事官员的依赖，还体现了地方防御与官僚政治责任制的网络的
联系。①
① 。澹清斋全集。卷1，第8－9页。
② 严如熤：。三省边防备览。卷12，第33、37、41页；。清史。，第4503页。严如熤
的几种传记见。清史列传。卷75，第45页；。清史。，第4502页；严如熤：。乐园文钞。（序，
1844年）卷1，第1页；魏源：。古微堂外集。（1878年）卷4，第9页。严如熤的。三省边防
备览。是当时有关白莲教地区的主要的地理著作。有关傅鼐的反苗族政策，见。皇朝经
世文编。（1886年）卷88，第2－3页；。苗疆屯防实录。（油印本，扬州，1961年）卷1，第
18－19页；马少侨：。清代苗民起义。（武汉，1956年），第44－51页。傅鼐的某些军事
方法后来对曾国藩有影响：。曾文正公全集。（1876年），（奏稿）卷1，第56页。
另一个杰出的地方管理能手是湖南人严如熤（1759－1826），
他与当时出现于长沙书院的初期的。经世致用。学派有密切联系。
严如熤的成功始于在湖南西部多山的边界地区同叛乱的苗族人的
作战。这个地区的官员（尤其是知县傅鼐，1758－1811）推行的政
策主要依赖军事农业移民（屯田），将当地汉族农民集结为常备民
兵，以便把苗人封锁在他们的山寨内。在已。受抚。的苗族地区也
建立移民区，以防止未来的骚乱。严如熤在苗疆的经验直接影响
到他的反白莲教战略，这一战略以镇压必须。兵粮并重。的前提为
基础。严如熤建议，将无地农民和归顺的叛乱者收编进军事农业
移民区，那里的有保障的生活和军事纪律将能够。化盗为民。。但
他发现，这种移民区很难在白莲教活动地区建立，在实践中他的办
法与。坚壁清野。十分类似。设防村庄在民事当局监督下，既是互
相负责的又是地方防御的单位。②
严如熤与龚景瀚一样，强调治安工作和有效的民政甚于常规
的军事征战。他的对策包括，一方面把大的行政区剖分为较小的
行政区，并复兴已经衰落的地方治安部队，如民壮，以加强叛乱地
区的民事机构；另一方面振兴地方民兵和保甲，使民事当局可以向
居民本身逐渐灌输一定限度的军事纪律。这是严如熤避免外来军
队的打扰给农村社会造成破坏的一种办法。这里，严如熤受益于
军事农业移民的思想是很明显的。他认为，一个军事官员只能统
率他所指挥的三两千人。但如果地方官员赢得人民的信任，那么，
。所辖数万数十万百姓。就将。如父子之兵。①。
① 。皇朝经世文编。（1886年）卷82，第17页。
② 严如熤：。沿海团练说。，载。皇朝经世文编。（1886年）卷83，第31－33页。那
彦成：。那文毅公奏议。（1834年）卷11，第41页。参阅那彦成的传记，载恒慕义编：。清
代名人传记。（华盛顿，1943年），第584－587页。他的。奏议。（卷11，第40－48页）包
括他在两广的团练政策的文件。他在两广的调动可以看作是一条将团练术语和行政
方法从白莲教地区带到中国南方的输送线。
严如熤控制边界地区的经验也能有效地应用于沿海——一种
特殊的边境地区。1804年，那彦成（1764－1833）由征剿白莲教的
战场调任两广总督，严如煜作为他的顾问，将注意力转向对沿海海
盗的控制。对付海盗，如同对付白莲教叛乱者，需要外部防御，也
同样需要内部控制，因为他们也依靠与老百姓的联系。团练在沿
海地区也相应地被设计成保甲的一种武装变体。百姓同样地被保
甲登记划分为十进制单位，这种单位成了征募民兵的基础。保甲
官员被安臵在民兵低级机构的指挥岗位上，作为较高层次上的绅
士领导的补充。在严如熤的规定中，团练不仅指民兵，更指为武装
村社作准备的整个过程。团练有时确实只指初步的登记和治安工
作：。团练既成，寓兵于民。。防御准备是拧紧地方管理螺丝的机会。
。显以作其御侮之气，即阴以折其作奸之萌。②。
这样，严如熤与龚景瀚同样认为，地方防御决不是一件简单的
阻止武装叛乱者侵入的事情。确切地说，它还包含在农村社会中
建立明确的分界线的内容。这些分界线（物质的是墙和栅栏；组
织上的是团练和保甲）使官员不但能够将叛乱者与他们的支持
者分离，而且能够用这种方法组织和控制乡村。良。民，防止他们
本身变为叛乱者。团练不仅是地方防卫民兵，它的存在，是为
了外部防御，同样也是为了内部控制，并且成为较大的行政体系的
一个主要部分。在嘉庆时期，它还没有突破国家的军事垄断。正
相反，。团练。对于嘉庆朝的官员通常具有截然相反的含意：一种在
国家监督下把自发的地方武装纳入全面的、官僚化的管理机构的
方法。
1805年，白莲教叛乱被镇压下去：尽管它使18世纪的黄金
时代突然地在暴力中结束，但它从未得到某种能够严重威胁王
朝生存的政治领导权或广泛支持。然而，它严重地损害了政府的
威信，耗尽了清朝的国库，因而它将公正地被载入人民起义的长
长的名单中，这些起义在一个多世纪的进程中，导致了�