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大太平洋铁路确有偿付能力。其他铁路已经到了得不到援助就无法经营的地
步。该委员会由于意见分歧提出两种不同的建议。其中一位委员认为应合并
加拿大北方铁路与温尼伯以西的大干线太平洋铁路、由政府为其提供援助；
而把温尼伯与北部湾之间的铁路租借给私人建设经营。另两位成员则举出以
前政府资助私人铁路的失败纪录以反对这种做法，提出由政府接管除加拿大
太平洋铁路外所有私营铁路的建议。博登政府在这个问题上投鼠忌器，让私
营铁路破产会影响加拿大在国外的信用，因为这些私营铁路的许多股票掌握
在外国人手中；而加拿大北方铁路破产则会严重损害卷入其中的商业银行，
而后者对于加拿大经济稳定关系重大。最后，政府决定接受委员会多数派建
议，将加拿大北方铁路的股票值交付仲裁，以各方均感满意的价值将该铁路
移交政府。至于大干线太平洋铁路，则以破产的形式于。。 1919年移交给管理
人。大干线铁路在1919年秋也被接管。政府同意继续为所担保的股票支付。。 4％的利息，将所有债券交付仲裁。由于铁路股票多为外国人尤其是英国人所
持有，铁路问题的处理不可避免地遇到外来的巨大压力。铁路所有权虽然变
动了，但问题并未彻底解决。1923年又出现新的统一局面。大干线铁路，大
干线太平洋铁路和加拿大北方铁路同国有横贯大陆铁路和殖民地间铁路合
并，组成加拿大国有铁路。这是一个政府所有的，由众多公共企业参与的横
贯大陆铁路系统，总长度约。。 2。2万英里。
营铁路破产会影响加拿大在国外的信用，因为这些私营铁路的许多股票掌握
在外国人手中；而加拿大北方铁路破产则会严重损害卷入其中的商业银行，
而后者对于加拿大经济稳定关系重大。最后，政府决定接受委员会多数派建
议，将加拿大北方铁路的股票值交付仲裁，以各方均感满意的价值将该铁路
移交政府。至于大干线太平洋铁路，则以破产的形式于。。 1919年移交给管理
人。大干线铁路在1919年秋也被接管。政府同意继续为所担保的股票支付。。 4％的利息，将所有债券交付仲裁。由于铁路股票多为外国人尤其是英国人所
持有，铁路问题的处理不可避免地遇到外来的巨大压力。铁路所有权虽然变
动了，但问题并未彻底解决。1923年又出现新的统一局面。大干线铁路，大
干线太平洋铁路和加拿大北方铁路同国有横贯大陆铁路和殖民地间铁路合
并，组成加拿大国有铁路。这是一个政府所有的，由众多公共企业参与的横
贯大陆铁路系统，总长度约。。 2。2万英里。
注释：
（1）（7）（9）Donald Creighton； Dominion of the North：A History of
Cana…da（London；1958）；pp。434；438；440。
（2）（4）Robert Laird Borden； His Memoris； Vol。 I （Toronto； 1969）；
p。 125；125。
（3）（12）（14）（15） Mason Wade； The French
Canadians（London；1955）；pp。616；708；738；741。
（5）（8） D。 M。 Lebourdais； Nation of the North；1953；pp。149；154。
（6）唐纳德·克菜顿：《加拿大近百年史》，山东人民出版社，1972年
版，第。。 198页。。。
（10）（11）（16）（17）（18）（19） Edgar Mclnnis； Canada； A Politicaland Social History（Toronto，1982），pp。480；480；416；419；420；421。
（13）Desmond Morton； A short History of Canada；（Edmonton
Alberta；1982）；p。149。
第九章寻求自我的艰难历程
第九章寻求自我的艰难历程
随着战争的结束，联合政府也寿终正寝。精疲力尽的博登因健康原因于
1920年夏宣布退休，阿瑟·米恩继任总理职务。一度支持战时联合的自由党
恢复了往昔的党派忠诚。洛里埃在重组自由党后于
1919年春去世。为选举党
的新领袖，自由党召开了一次有
1400名代表参加的全国性会议，其中至少包
括
8位省总理。这是加拿大历史上一个大党首次采用美国方式选举领导人。
会上由于老派政治人物树敌太多，支持的目标转向年轻一代。洛里埃的信徒、
昔日起义领袖威廉·莱昂·麦肯齐的外孙威廉·莱昂·麦肯齐·金在魁北克
代表的强烈支持下当选为新的自由党领袖。
在
1921年大选中，金提出一个许诺过高而又闪烁其词的纲领，大致包括
以下几点：大幅度降低关税，包括对农业用具和供应品免除关税，对布料和
其他关系到国民生活的项目也降低税率；重新肯定了
1911年提出的关于互惠
贸易的倡议；全面的社会保险计划；确认劳工参与工业管理的原则；将自然
资源的控制权交归各省；确定比例代表制作为组成下院的基础。
尽管人们对金的许诺存有不少怀疑，但对这样一个充满朝气而又富于理
想的政治新星的信任还是超出了对米恩政府的好感。1921年的选举对保守党
来说是灾难性的。魁北克因对征兵制怨恨不已坚决反对米恩政府，这个省的
65个席位第一次全部被自由党囊括。保守党只在不列颠哥伦比亚获得多数支
持，在众议院中的席位减少到
50个。自由党则以
117席获得执政权。
新的自由党政府并未迅速兑现金在大选前许下的诺言。既未对关税税率
作大幅度改变，也未实行社会保险立法。事实上，自由党上台后所面临的形
势也不容其对国家政策作出重大调整。从政治角度看，由于进步党在议会中
的平衡作用，自由党的力量并不太强；从财政上看，自由党政府尤为虚弱。
它既要应付过去的战债，又得面对和平时期的巨额开支。从
1913年到
1921
年，国家债务增加了
7倍，即从
5亿元增加到
35亿元。20年代初，有近一
半的政府开支是用来偿付债务和履行战争责任，以致政府不得不放弃开支庞
大的改革计划，把精力放在压缩经济和平衡财政上。此外，来自宪法条文中
的束缚也削弱了自由党政府的权利。在战争期间，中央政府的权利在许多领
域都得以扩大。但在战争结束以后，一切似乎都应恢复常态。1920年初英国
枢密院司法委员会作出一项重要裁决，明确宣布近来联邦权利的扩大只是针
对战争紧急状态所作的调整，在紧急状态结束后应该恢复原状。随着和平时
期的来临，联邦政府发现它在有关财产和民权方面处于省权限制的包围之
中。
总之，由于政治力量虚弱，财政经费短缺，以及宪法上的束缚，金的自
由党政府不愿承担经济调整和增加社会福利的重任，也不愿接受国际合作中
的义务，甚至对帝国内部的参与也不感兴趣，只满足于保持地位而避免去冒
险实施大胆而有争议的改革措施。
1925年的大选显示出公众对自由党和进步党的失望。进步党在众议院中
的席位降至
24席，自由党也减少到
101席。保守党却赢得
117席，尽管没有
达到明显多数，但却超过了执政党。自由党在大选后仍执政了
6个月。金试
图解散议会重新选举，却被总督宾勋爵拒绝。1925年
6月
28日，金政府辞
职，米恩应总督之召组成新政府。
宾之所以抛弃金的自由党政府而召请米恩重组保守党政府，原指望此举
能够证实米恩有能力组成一个功能完备的政府，但米恩的做法却令他大失所
望。米恩上台后急于为其政党争得权利和为他本人赢得威望，从而使自己陷
于一场凶多吉少的政治赌博之中。根据宪法要求，内阁成员在接受政府职位
后，必须腾出在议会中的席位。米恩为保持在议会中的优势采取了任命代理
部长的作法，即这些人在担任部门首长时，既不领取薪水也不进行宣誓，同
时在议会中仍占居席位。此举被自由党指责为非法，进步党中也颇有微词。
在不久后举行的大选中，保守党只获得
91席，而自由党则得到
119席，虽不
足明显多数，但加上
11名当选的兼属两党的自由进步党人和
24名为支持金
而重归自由党的独立成员，使该党获得充分支持。米恩不得不认输，在选举
后
10天辞职。金重新上台掌权。第一次世界大战以后几经更迭的联邦政府，
终于获得了一段短期的稳定。
二、政治分野
二、政治分野
在众多的党派群体中，最为突出的就是一度跻身于两个老牌政党之间的
进步党。该党在
1920年选举中几乎席卷了西部，并在安大略省夺得
24个席
位，成为党派政治中一支有效的平衡力量。进步党主要致力于表达农业阶层
的不满，类似于
19世纪末美国出现的格兰其和人民党运动。影响较小的农民
社会团体还有成立于
1909年的加拿大农业协会。该组织在成立之初曾试图联
合所有的农业组织以使其本身更具有代表性，但其政治活动仍限于给联邦政
府施加压力以争取有利于农业的政策措施。加拿大的工业党派相对来说不及
农业党派活跃。源于美国的工业保护者组织在
1889年进入安大略。该组织的
主要目标是鼓励联合，对政府施加压力以获得对运输和市场的补助，它对政
治的介入是短暂的，也从未获得引人注目的成功。
第三党在加拿大的兴起又不同于美国。美国西部兴起的第三党往往是针
对工业垄断而成立的，表达的是身受其害的农业经营者和中小资产阶级的不
满，目标是恢复资本主义早期阶段的自由竞争状态。而在加拿大，至少在第
一次世界大战之前，类似的呼声却要微弱得多。其主要原因是加拿大工业在
这一阶段还不够成熟，大型联合在传统上成为加拿大经济中某些领域的必要
特征。最为典型的当属铁路业。如无大型联合，要建成横跨大陆的铁路线是
不可想象的。当然，加拿大也存在对私人垄�