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全国教育的最高决策机关是中共中央和国务院。中央的教育行政机关原
为教育部。 1985 年6 月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会
议决定，撤销教育部，设立国家教育委员会。
地方教育行政机构有：（1）省（自治区、直辖市）教育委员会（或教育
厅、局）；（2）市（地、州）教育委员会（或局）；（3）县（市、旗、区）
教育委员会（或局）；（4）乡（镇）设管理教育的专门机构或专职干部，协
助乡（镇）政府管理所属的地方。
根据1985 年5 月《中共中央关于教育体制改革的决定》。中国基础教育
管理权属于地方。
学制
初等教育
①普通小学，招收6～7 周岁的儿童入学，实行9 年制义务教育。小学修
业年限5 年或6 年，实行一贯制。②成人初等学校，主要学习语文、算术两
科；扫盲识字班，吸收文盲、半文盲入学，以学会1500～2000 个常用字为扫
盲标准。
中等教育
①普通中学，分为初级中学和高级中学两个阶段，修业年限5 年或6 年
（初中3 年，高中2～3 年）。②农业中学，一般招收初中毕业生，修业年限
为2～3 年。③职业学校或职业高中，招收初中毕业生，修业年限一般为3
年。④技工学校，一般招收初中毕业生，修业年限为2～3 年。⑤中等专业学
校，招收初中毕业生，
修业年限一般为3～4 年，招收高中毕业生的为2 年。⑥成人中等学校，
成人业余初中或高中，分别招收具有小学或初中程度的青壮年入学，修业年
限2～3 年；成人中等专业技术学校，实行脱产或半脱产学习者，修业年限一
般为2～3 年。
高等教育
①大学和专门学院。招收具有高中毕业文化程度的青年入学，修业年限
一般为4 年，部分专业和少数重点学校为5 年；部分大专院校附设短训班、
专修班。②属于成人教育的高等学校。广播电视大学招收具有相当高中毕业
文化程度者入学，修业年限为4～5 年；职工、农民大学修业年限一般为3～
4 年；高等学校举办的函授和夜大学或独立函授学院，实行学年制的，修业
年限一般为5～6 年，实行学分制的，修业年限不限。③高等教育自学考试制
度。按学科考试合格者，发给单科成绩证明书，累积分达到专业毕业要求者，
发给毕业证书。④研究生制度。由各高等院校和有关科研单位招收攻读硕士
学位或博士学位的研究生，修业年限均为2～3 年；部分高等院校设有研究生
院（部）。中国现行学制图见下页。
教育发展的主要成就
自1949 年中华人民共和国成立至1984 年，中国的教育工作经历了一个
曲折的发展历程。这期间虽然在工作中有不少失误，特别是在“文化大革命”
期间，曾遭到严重破坏；但是从全局来看，还是取得了巨大的成就。
①1949～1983 年，中国的高等教育和中等专业教育，为国家培养了1600
多万建设人才。其中，普通高等学校由1949 年的205 所增加到805 所；本、
专科在校学生120。68 万人，比1949 年增加9 倍多，共计培养本、专科毕业
生411。02 万人，等于旧中国36 年毕业生总数的19。5 倍；培养了毕业研究生
4。18 万人，尚有在校研究生3。71 万人；派出留学生2。7 万人，加上自费留
学生共有3。4 万人。中等专业学校已发展到3090 所，在校学生114。33 万人，
比1949 年增加了近4 倍；培养了毕业生722。4 万人。（包括广播电视大学、
夜大学、函授大学）、成人中等专业学校的毕业生约500 万人。以上这1700
多万高等学校和中等专业学校毕业生，是中国全面开创社会主义现代化建设
新局面的依靠力量，他们正在发挥着骨干的作用。
②普通教育也发展得相当快，为提高中华民族的素质和劳动人民的科学
文化水平，做出重大贡献。据统计，到1983 年，全国共有普通中学9。65 万
所，在校学生达到4397。73 万人，比
1949 年增加41。3 倍；共有小
学86。22 万所，在校学生达到13578 万人，比1949 年增加4。6 倍。学龄儿童
入学率已由解放前的20％左右增加到94％。有的地区，如上海市郊区（县）、
江苏省苏州地区、山东省烟台地区、吉林省延边地区、广东省佛山地区以及
有些大中城市不仅普及了小学教育，而且正在普及初中教育。幼儿教育也发
展得很快。 1983 年全国共有幼儿园（包括独立设置的）13。63 万所，在园
幼儿1140 万人，比1950 年增加87 倍。
③职业教育的网络正在形成。到1983 年，全国职业学校已有5481 所，
在校学生122 万人（其中农业中学4073 所，在校学生68 万人）。据18 个省、
市统计，各地职业学校设置了近400 个专业和工种。 1983～1984 年职业大
学发展得很快，已达60 多所。技工学校和就业前的培训也有较大发展。有的
地区，如辽宁、山东、江苏、上海等省、市，一个从初级到中级（包括中等
专业学校）、高级的职业教育体系正在形成。
④建国以来成人教育得到普遍的发展，特别是1984 年前后，全国城乡兴
起了以振兴中华、实现四化为目标的群众性的读书自学活动，参加自学活动
的职工达到三千多万人，成人教育的发展方兴未艾。1983 年全国共有多种类
型的成人高等学校1196 所（其中，广播电视大学29 所，职工大学841 所，
农民大学4 所，教育学院和教师进修学院304 所，独立函授学院3 所，管理
干部学院15 所），普通高等学校举办函授、夜大学的有155 所，办夜大学的
有169 所，同时举办函授、夜大学的有54 所。成人高等学校在校学生共112。84
万人。自从1981 年建立高等教育自学考试制度以来，全国有25。9 万人参加
高等教育自学考试，已颁发11。38 万张合格证书。 1979 年创办中央广播电
视大学以来，已有16 万人毕业，有20 万人单科结业。全国中等成人教育在
校学生有974。75 万人（其中成人中等技术学校在校学生236。57 万人，包括
农民200。8 万人，成人中学在校学生646。52 万人），各类成人学校学习时间
在一年以下的短训班、进修班在校学生527。69 万人，全国成人初等学校在校
学生817。24 万人。1949～1983 年，全国已扫除青年文盲1。5 亿人。 1983
年全国约有650 万人参加识字学习。
⑤建立了一支社会主义教育的教职工队伍。到1983 年，全国大、中、小
学和幼儿园共有教职工1186。75 万人，约占全国职工总数的十分之一。其中
专任教师923。4 万人。据1983 年的统计，在普通高等学校的35。8 万教师中，
有教授5282 人，副教授31782 人，讲师149987 人，共计187051 人，相当于
1965 年讲师以上人数37088 人的5 倍以上。中、小学教师经过近来的整顿、
考核和培训，素质有新提高。 1984 年起，正在采取措施，改革师范教育，
把已有的197 所高等师范学校、861 所中等师范学校办好，并有计划发展师
范教育，以适应普及小学教育，发展中等教育，提高教育质量的要求。
⑥广泛开展了教育外事国际交流。在50 年代，中国的教育国际交流主要
是在前苏联东欧等国之间进行。派出的留学人员主要是去前苏联。据统计，
先后派往前苏联的留学生和进修生9106 人，派往其他国家的较少。中共十一
届三中全会以来，中国实行了对外开放的政策，1984 年前后已向54 个国家
派出了公费留学人员18500 多名，已经学习结业回国的有7000 余人。还有自
费留学生7000 多人，正在国外学习。同时还接待了来自世界五大洲100 多个
国家、地区的大批外国留学人员。 1983 年在华学习的外国留学人员5000
余人。其中学习2～5 年的有2000 多人。应28 个国家的聘请在外国高等学校
任教的有120 多人，主要的是从事汉语教学工作；之外，尚有许多学者、专
家应聘出国短期讲学。中国教育系统参加国际学校交流的活动日益广泛，仅
1979～1982 年就有370 次，839 人。 1984 年中国已有106 所高等学校同外
国151 所高等院校建立了不同形式的校际联系，互换留学人员、进修教师、
学者，交流资料、学报、学术论文，并进行教学、科研方面的合作。有的中、
小学也同外国的同类学校建立了校际联系。通过与世界各国的教育、学习交
流，对提高中国的教学、科研水平，了解世界的教育、学术动态，起到了有
益的作用。
中国的教育，在建国后40 年中，虽已取得了巨大的成就，但仍存在许多
问题。“左”的思想还未完全克服，教育体制不能适应社会主义现代化建设
发展的需要，教育结构还不合理，管理过于集中，有一部分师资的水平不高，
教育的发展缓慢，有些学校教育质量较低，还有2 亿多文盲，幼儿教育落后，
小学教育还有不少地方没有普及，等等。中国正在按照邓小平提出的“教育
要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求进行全面的教育改革，开创社
会主义教育的新局面，努力建设和完善具有中国特色的社会主义教育体制。
资料来源：吴文侃、杨汉清《比较教育学》
3。日本
（1）文化事业
新闻
日本是世界新闻事业发达的国家之一，每千人拥有日报569 份（1985
年），居世界第一。
战后日本报业竞争加剧，几家全国性报纸获得垄断地位。《读卖新闻》、
《朝日新闻》、《每日新闻》、《日本经济新闻》、《产经新闻》成为5 大
全国性报业集团，发行量占全国一半以上，在报道国内外重大新闻和左右日
本舆论方面具有举足轻重的地位。此外还有地区报《西日本新闻》、《中日
新闻》（包括《东京新闻》）和《北海道新闻》以及各县�