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9月8日，《东南亚集体防务条约》刚刚签完字，他就急匆 匆飞往台北。
在台北士林官邸的蒋介石，对于杜勒斯的到来，心情也很复 杂，他希望杜来，又对国民党的“外交部长”叶公超说：“杜勒 斯在马尼拉没有什么了不起，连马尼拉市长都在说他是‘全亚洲 国家都不能相信的人’，这句话不是共产党说的，我相信！我不 知他怎样对待马祖、金门！”
蒋介石的总统府，是日本人建筑的欧洲风格的大楼。那几根 文艺复兴时期的螅柿⒃诳沓ǖ奶美铮淖帕脚允扌妥亍￠蹬杈昂凸饪杉说幕ǜ谑匕澹房杉饺穆ハ咛趿鞒┑摹』⌒喂袄龋皇彻邸⒌溲拧５槭缸佣疾幌不独凑庾馈』淖芡掣习啵故窍不堆裘魃降氖苛止氽 �
他接待杜勒斯，也是在士林官邸。
虽说蒋介石看不上杜勒斯，但第二天见面时，他还是满脸堆 笑：“您今天能来台湾访问，实为值得欢迎的一件大事。”
杜勒斯急于表功：“我在菲律宾时，许多人认为我的日程很 紧，可以不必访问台湾。特别是英国外交大臣艾登先生，在我动 身前给我打电报说，我访问台湾没有必要。他建议我最好直飞伦 敦参加解决欧洲问题的会议。不过我觉得，既已到了远东，不可 再失去访问台湾的机会。”
蒋介石也挑好听的说：“我认为自从您接任美国国务卿以来， 美国政府在远东做了三件大事：朝鲜停战；未卷入印度支那的战 争；締结东南亚防御条约。关于前两项，有人对美国政府的立场 感到不满，然而我个人认为，在这两方面的政策都是正确的。”
受到鼓舞的杜勒斯舒了一口大气：“只要你认为正确，别人 的批评或不满对我来说就无关紧要了。”
蒋介石：“您今天来访，时间短促，有许多事我想和您讨论， 不知从何说起。因此，请您随便提出您首先想提的问题，我可以 毫无保留地回答您。”
杜勒斯从马尼拉会议说起，一口气讲了许多，多是对美国立 场的说明和解释：“美国目前的战略不是往世界各危险地区派遣 部队和在那里驻军以制止敌人的侵略。因为共产党集团的优势是 有丰富的人力、庞大的军队；美国的兵力有限，无法同时派兵防 守。在共产党集团中，俄国军队属第一，中国共产党军队第二， 北朝鲜和越南的军队第三。美国的宝贵人员若被共产党的任何第 三流军队拖住，那可不上算。”
这的确是美国政府的真实想法。
“我的公开谈话往往被人误解，我听说我的谈话曾使阁下感 到不安。”杜勒斯继续说，“事实上，只有阅读我讲话或声明的全 文，才能明白我的真正意图。今天我愿向阁下保证：美国决无意抛弃您领导下的中国政府。您的政府向来极端忠实于两国的共同大业。”
蒋介石也在表态：“我自己一向认为美国是我国惟一的忠诚 朋友。自从15年前我们在汉口第一次见面以来，我的这一信念 从未动摇。因为我们两国始终是奉行同一路线，不论是在物质利 益方面，还是在精神方面。这是发自我内心的良知，绝不是外交 辞令。因此，不论以后我说什么，总是不仅以中国的利益而且以 美国的利益为依据。”
蒋介石说到具体处，“换言之，如果美国继续认为台湾处于 不安定状态，美国在外交上必将处处遇到困难，事事都处于被动 地位，共产党会使美国无法对付他们一而再、再而三的恫吓和挑 衅。如美国对台湾采取一种果断政策，我断言，没有哪个非共产 党国家会再主张接纳中国共产党加入联合国，或托管台湾。此 外，台湾的局势也会进一步稳定起来。实际表现这种果断政策， 就是签订拟议中的中美双边协定。”
蒋介石开始一步步逼杜勒斯就范：
“各界人士认为你此时访问台湾证明美国政府重视台湾。然 而，如果离台时竟未签订东亚安危之所系的双边协定，如果在东 南亚条约组织签字之后而对中美条约不做出决定，从有识之士看 来，美国在远东的政策将遭受无可弥补的损失，东南亚条约组织 的有效性也将是个疑问。9月3日，厦门的共产党以重炮轰击我 金门驻军，发炮6000发。我国政府认为应立即予以还击。不过， 美国军事顾问坚持要请示太平洋地区总司令，我们一直等到第三 天太平洋地区总司令同意后才采取行动。这是我们坚守信约的例 子。再说，我们不愿拖着美国直接参加我们反攻大陆的行动，其 主要原因是，即使美国的海军、空军直接参战，对我们也不利； 更不说让美国地面部队参战了。如有外力参加我们反攻自己的土 地，这会给共产党提供宣传材料，指责美国对中国发动军事侵略，甚至引起大陆人民的反对。因此，我们非但无意把美国拖人 战斗，我们也决不要求美国派兵参战。我热切希望在艾森豪威尔 总统和阁下的国务卿任期内，美国可完成一个伟大的历史使命， 即提供军火、经济和技术援助，支持我们反攻大陆，而不直接参 战。”
叶公超见蒋介石过多地说到反攻大陆，怕引起美国的担心， 在蒋介石说话间隙，插言道：“双边条约和反攻是截然不同的两 回事。条约纯粹是政治性的，涉及不到反攻。”
但蒋介石还是坚持：“没有美国的同意，我们不实行反攻。 但是只要我们不反攻，亚洲的共产党问题就无法解决。关于双边 条约的问题我就谈到这里，愿听听您的意见。”
杜勒斯已经听得不耐烦了： “很遗憾，由于时间短促，我不 能就此问题与阁下进行详细讨论。五分钟或十分钟后我就要离 去。”
杜勒斯起身要走，蒋介石还是坐着发言，发泄自己的不满： “我以前说过，美国关于对华政策没有计划，这对苏联有利，也 受到共产党人欢迎。因为这会给他们可乘之机，给美国制造困 难。另一方面，美国如采取坚定政策，帮助我们打回大陆，这样 便抓住了问题的核心。遗憾的是，美国在行动上表现不积极，不 主动。据我看来，美国的亚洲政策缺乏明确的重点。六个月前， 我国政府向美国政府递交中国的建军计划，至今没有得到答复。 另外，有些军援项目美国政府早已批准，可是两三年后还没运 到。最后，因为您即将离此前往日本，我愿提出，美国政府必须 施加压力要日本采取反共立场…”
杜勒斯实在坐不住了，打断蒋介石的话，礼节性表示：“听 阁下之言，获益甚多，我将认真考虑。我一向钦佩阁下的明智和 敏锐的观察力。我不会轻易忘记或忽咯阁下今天的发言。”
蒋介石还在追着杜勒斯大发感慨：“决定未来的世界问题可能是在欧洲。不过共产党侵略的最严重的威胁，目前就在亚洲； 据我看来，酿成世界大战的导火线在亚洲……”
蒋介石简直是在给杜勒斯上课。而杜勒斯的心早飞上了征 途。他在台北只停留了五个小时。登机之前，他又获悉共产党人 对金门实施了更猛烈的炮轰，很是沮丧。他恨中共好战，胃口又 大，根本不把美国放在眼里。送行时，美军驻台顾问团长蔡斯告 诉他：“毛泽东集结在上海到广东一线的兵力，足以在几天之内 攻克沿海岛屿；中共还认为沿海岛屿事务是自己的内务，而且在 朝鲜战争后成为世界第三空中强国并在台湾海峡地区享有空中优 势，总有一天会发动对沿海岛屿的进攻，进攻的时间不会拖得太 迟。”
杜勒斯望着飞机转动的螺旋桨，不住地摇头。
9月12日，杜勒斯飞抵华盛顿，未及喘息，便被叫到白宫 去开国家安全会议。会上，参谋长联席会议主席雷德福陈述了军 方多数派的意见，主张在向国民党提供隐蔽援助的同时，美国空 军可以对这些小岛采取行动，并应获准有充分行动自由，可以袭 击大陆的炮兵阵地、机场和船只，但是不动用美国地面部队。
但李奇微和国防部长威尔逊都反对，他们认为美国在军事上 不应介入，那几个小岛根本没有什么军事价值。
艾森豪威尔在会上压制了军方多数派的意见，表示反对美国 在世界各地承担过多的责任，然后呆在那里防守，这样会把美国 拖垮。他毫不掩饰地说：“各位，我们如果要打总体战的话。坦 率地说，我宁愿是和苏联而不是和中国打。作为国家元首、政府 首脑和武装部队总司令，我优先考虑的是美国的全球战略部署和 国家的根本利益，不想为了几个小岛在亚洲陷人与中国的战争， 从而削弱了美国在欧洲和世界其他地区与苏联抗衡的力量。”他 说完看着杜勒斯。
他把杜勒斯看作是仅次于自己的人。有一次幽默地说：“我知道只有一个人比杜勒斯到过全世界更多的地方，同更多的人谈 过话和知道得更多，这个人就是我。”说完，自己开怀大笑。
杜勒斯的确与艾森豪威尔配合默契，而且反应敏捷，他马上 提了个新建议：
“前天我在台北的时候，共产党用他们对金门最猛烈的炮轰 来检验我的神经是否健全。我在飞越太平洋的飞机上一直在考虑 这几个使我们头痛的小岛问题。我们如果对共产党人的试探示 弱，最终可能在更加不利的状况下被迫与对手幵战，而且蒋介石 国民党从外岛的退却，将在日本、南朝鲜、台湾、菲律宾造成灾 难性的影响；另一方面，防守外岛将使美国卷入与大陆中国的战 争，从而遭到除了李承晚、蒋介石之外的世界上其他国家以及一 部分美国人民的谴责。”于是，杜勒斯建议把沿海岛屿的局势问 题提交给联合国安理会，由安理会做出一项维持现状的决议。这 样，美国无论干涉与否，都可以有正当理由。
这个折衷方案，经过杜勒斯的紧张活动，后来由新西兰出面 在安理会上提了出来。
这个方案被取名为“谕”。
杜勒斯可以此�