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，现在把链条缩短，可以避免一些用人单位恶意拖延。而上下班途中的机动车事故是不是列入工伤认定范围的问题，只是其中的一个修改。他表示，目前工伤保险条例的修改还在征求意见，这本身是一个汇集民意、汇集民智的过程。（来源：《人民日报》）
二、人保部将开展新型农村社会养老保险试点
人力资源和社会保障部将开展新型农村社会养老保险试点： （一）是推进养老保险制度建设。开展新型农村社会养老保险试点，年内覆盖10％左右的县（市）。继续开展做实基本养老保险个人账户试点，积极推进养老保险省级统筹。制定实施农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法。 （二）是加快推进基本医疗保障制度建设。认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》，抓紧起草相关配套文件，根据方案的要求，继续扩大医疗保险的覆盖范围，在全国所有的城市全面开展城镇居民基本医疗保险工作，抓紧研究妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题的办法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限额，逐步提高住院和门诊大病的支付比例，有条件的地区逐步将常见病、多发病门诊医疗费用纳入医保支付范围。 （三）是进一步提高失业保险和工伤保险待遇标准，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。 （四）是加强基金征缴和管理。密切跟踪各地帮助困难企业稳定岗位的社会保障政策落实情况，加强分类指导，确保在基金收支平衡的前提下，减轻企业负担。加强社会保险费的征缴，努力做到应收尽收。开展社保基金专项治理工作，确保基金安全。
三、专家详解新农保试点方案
新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布。人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访，就相关具体问题作了解答 。 新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善后正式发布。此前，人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆，曾接受《半月谈》记者专访，就相关具体问题作了解答 。 基础养老金或超55元 记者：“新农保”的缴费基数、费率、基础养老金各是多少？ 高帆：个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4％~8％，农民自愿多缴不超过15％，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定最低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。 而据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。“但是上不封顶，根据地方财力而定。” 农民工也可以参保 记者：农民工可以参加“新农保”吗？ 高帆：对于农民工参保问题，我们是这样考虑的：现在农民流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加“新农保”了；如果没达到享受城保待遇的要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城保的缴费积累转入“新农保”个人账户，按“新农保”的规定领取。 缴费年限最低15年 记者：“新农保”缴费年限是多久？ 高帆：最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费。 新型农村社会养老保险
记者：每月大概能领多少养老金？从什么年龄开始领取？ 高帆：《指导意见》确定了一个基础养老金低限标准，有条件的地方可以提高本地基础养老金标准。如果参保农民经济条件允许，可以多进行个人账户积累，提高待遇标准。我们测算，如果按最低费率4％，最低缴费年限15年计算，一年可以拿到当年农民人均纯收入的25％。养老金从60岁开始领，不分男女。 人保部社会保险研究所一位专家据此推算：2008年，中国农民人均纯收入达到了4761元。如果按该标准测算，符合条件的农民一年可以领到1190元养老金，“当然，届时农民人均收入肯定要高于现在的水平。”
编辑本段养老金，全民有份
一、如果你是公务员
公务员养老保险不宜单独规定 《社会保险法（草案）》（以下简称《草案》）征求意见日前结束，其中关于公务员群体将不参加全国统一的社会保险制度，而将单独规定、另行安排的规定引起社会广泛质疑。中国社会科学院社会政策研究中心杨团研究员在接受中国青年报记者采访时明确表示，如果执行《草案》的规定，将使我国目前已经被严重撕裂的社会保险制度更加无力，并将人为造成不同群体间的身份歧视，甚至敌视。 《草案》第9条第3款规定：“公务员和参照《公务员法》管理的工作人员参加基本养老金保险的 新型农村社会养老保险
办法由国务院规定”。按照这一规定，公务员的社会保险制度将另行安排。杨团研究员明确表示，反对这种针对某一特定人群制定社会保险制度的做法。 据杨团介绍，我国的社会保险制度目前已经对城市居民、城市职工、农村农民、农民工作了单独的规定，每一个群体都有不一样的标准，她认为，这在很大程度上撕裂了本应作为一个整体出现的社会保险制度。包括《草案》在内，我国目前社会保障体制缺乏整体规划，使得社会保险、社会救助和社会福利这三个层次的社会保障形式不能相互照应、相互补充。如果再对一些群体单独规定，就会让社会保险制度的效能再打折扣。 据杨团介绍，大部分国家都执行统一的社会保险制度，而没有为某一特殊群体制定单独的规定。虽然日本和我国台湾地区等在上世纪六七十年代建立社会保险制度之初，曾经针对包括公务员在内的特定群体出台单独规定，但随着社会保险制度的完善，这些国家或地区都在不断地整合这些分散的保险制度，“如果中国现在要建立社会保险制度，还从分散的状态开始，是不符合发展趋势的。” 杨团研究员还强调：“此外，人的身份是会变的，而不同群体如果都有单独的规定，那么，这些制度怎么适应人的变化？这就需要设计制度的接口，这种需要不同制度对接的社会保险制度，对社会来说增加了成本，对个人来说也增加了人员流动的风险和成本，反过来又会约束人员在不同社会角色间的正常流动，这对社会没有什么好处。” 公务员养老制度能否与国际接轨 历时一个半月的《中华人民共和国社会保险法（草案）》（以下简称《草案》）征求意见日前结束，各界群众共提出意见70501件。《草案》第九条第三款规定：“公务员和参照《公务员法》管理的工作人员参加基本养老金保险的办法由国务院规定”。“这就是说公务员或机关不参加全国统一的社保制度，国务院将为他们单独制定另一套相关的‘规定’。这样做是否妥当？”复旦大学经济学院教授王克忠对此提出质疑。（2月20日《上海商报》） 新型农村社会养老保险
王克忠认为：无论从哪个方面考虑，于情于理，都不宜让公务员从《草案》单独出来，另外制定一套社会保险制度。在现行的公务员管理体制下，我国公务员无须参加社会养老保险，只要到了国家法定的退休年龄，就可以领取在职期间工资一定比例的退休金，相对于企业单位等其他行业的劳动者来说，这无疑是一种优越的待遇。 然而，这也是一种社会不公。要改变这种社会不公，就必须将公务员纳入社会保险，建立全国各行各业统一的社会养老保险平台，但这必然触及公务员既得利益，因而将其纳入统一的社会养老保险存在相当阻力。这种阻力无疑来自执掌着国家事务管理权的公务员和官员群体本身。时下我们遇事常用听说要与国际惯例接轨，那么，在公务员养老保险制度上，为什么就不能与国际惯例接轨呢？ 据有关资料显示：在美国，1983年以前，联邦政府雇员的养老保险金制度，也一直在社会保障计划之外独立运行，但为了应对社会保障计划的财务危机，进一步扩大社会保障的覆盖面，联邦政府对1983年以后新雇公务员全部纳入了社会保障计划，社会保障税由雇员和雇主（公务员的雇主是政府）共同缴纳，从此联邦政府雇员退休金制度与联邦社会保障计划实现了并轨；在法国，早就建立了公务员养老保险基金，基金主要来源于国家财政、地方单位和个人缴费，公务员服务年限满15年后就可以领取养老金，服务年限不满15年、不能领取养老金的公务员离开公务员队伍时，可以将已缴纳的养老保险基金转移到基本保险体制；在智利、爱尔兰、卢森堡等国家，也都建立了统一的公务员养老保险制度。 由此可见，将公务员养老纳入统一的社会养老保险制度，已经是不少国家公务员养老制度发展变化的大势所趋，成为一种通行的做法。从国外公务员养老保险制度的经验来看，公务员养老保险制度的建立不仅促进了社会公平，也打开了公务员退出机制的“绿色通道”。在我国正在致力于建立公平、和谐社会，探索公务员“能进能出，能上能下”机制的今天，我们在建立公务员养老保险制度上为何就不能少走一些弯路，直接借鉴国外公务员养老�