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粝乱肌！�
政府在旅游决策过程中为什么要如此关注公众参与呢？这是因为公众并不认为政府官员能够很好地代表他们的观点和利益，他们渴望参与到区域旅游发展规划中。因此，要重新认识旅游开发过程中各方的角色和责任。
在基本的层次上，公众参与的目的是确定公众利益；在较为复杂的层次上，公众参与的目的是变清和定义当地居民共同的价值。由于公众参与有助于使政府规划和项目更加符合社区居民的需要、价值观以及各方面的标准，被社区居民接受的可能性更大，因此公众参与有助于旅游的可持续发展。国外学者德雷帕（Draper）和凯锐尔（Kariel）认为旅游的可持续发展必须具备以下三个条件：1、因地制宜的、与多方面合作的决策过程；2、加强当地本土文化的规划和管理；3、有当地居民参与的营销和宣传活动。
不幸的是，在鼓浪屿票制改革的问题上，政府有关部门对鼓浪屿原居民和厦门市民并未给予足够的关心与信任，而且当地居民也无力将他们的自身需求与利益反映到政府决策中，这使得这次票制改革忽略了公众的利益。
公众的参与可以看作是政府民主一体化建设中的一种机制。来自公众的意见有助于决定资源的配置和公共服务的轻重缓急，以满足那些受政府计划影响的个人或团体的需求。公众参与应该应该不断通过与利益团体的沟通，向最终利益一致的方向发展。
鼓浪屿票制改革，政府无论处于何种目的，但是公众参与的缺失是显而易见的。如果地方政府关于一个社区旅游发展的计划中，没有能够将原居民、商家、游客以及政府官员等不同利益相关者融入到政府计划中，政府就算有着再高尚的目的也不能让公众平息议论。
公众参与的程度，不仅与公众如何看待旅游开发所带来的变化有关，还与公众如何认识政府部们的工作计划有关。我们应该努力营造一种工作环境，让各利益相关者认识到他们的利益与旅游发展计划相关，并且他们的参与将会影响这个政府计划的结果，并最终影响他们各自的利益，这对于实现高度的公众参与是十分关键的。
鼓浪屿票制改革的本身并不重要，重要的是中国很多地方的政府，在旅游业大力发展的今天，仍然不重视公众参与的重要性。而这种大政府的做法，将有可能为该地区旅游业的可持续发展留下一些令人遗憾的历史痕迹。
后记：在写完上述关于鼓浪屿的文字后不久，即2005年4月1日中午，在重庆飞往深圳的万米高空，我手中拿着一份3月29日的《晶报》翻看着。在A14版，我被一则并不引人注目的消息吸引了——《厦门鼓浪屿门票暂不涨价》。原文如下：
据新华社28日电 由于各方意见不一致，厦门市政府28日宣布，原定于今年4月1日起正式实施的《鼓浪屿旅游票务制度改革方案》暂不执行，这意味着游客还可像往常一样花3元轮渡费进入鼓浪屿。
去年9月21日，厦门市政府宣布鼓浪屿票改方案定于12月20日起实施，试行期间进入鼓浪屿需购买每人50元的门票，景区内一些特定景点另外购票。去年12月7日，厦门市政府发布通告，称原定于去年12月20日起实施的鼓浪屿票务制度改革方案，推迟到今年4月1日起实施。
看到厦门市政府终于暂停实施《鼓浪屿旅游票务制度改革方案》，实在是令人鼓舞。鼓浪屿收不收费本身倒是其次，至少上述举动，反映出当公众利益和政府利益发生矛盾时，政府应该选择的立场。
自然风光、历史遗存以及岛民生活三者的高度统一和完美融合是鼓浪屿成为国家级风景名胜区的重要依据。鼓浪屿既不是单纯的风景名胜区，也不是简单的居民区，更不是简单的行政区，她是厦门的一张烫金名片。
好好珍惜吧。
被旅游遗忘的小岛（火烧屿）
海沧大桥，是厦门岛通往珠三角和港澳的西部陆路通道。这座现代化大桥，通过科技力量将厦门岛和大陆紧密地连接起来。因为它的科技含量高，因为它的建造水平高，因为它的相对高度高，所以它被看作新厦门的标志性建筑之一。正是在这座高耸的海沧大桥下面，一个小小的海岛被它踩在脚下。
一、招标的前前后后
随着中国旅游业的高速发展，中国旅游消费模式在悄然发生着变化，休闲旅游阶层渐渐浮出水面，以“休闲”著称的城市也越来越受到人们的关注，象厦门、成都、杭州这三个城市更是扮演着中国休闲城市“三剑客”的角色。
厦门，一个美丽而温馨的海滨风景城市，众多大小不一的岛屿象珍珠一样洒落其间，共同构筑了厦门独特的滨海风情，火烧屿就是其中一颗熠熠闪光的珍珠。
厦门众所周知，但火烧屿在哪里？
海沧大桥同样瞩目，但火烧屿与海沧大桥又是怎样的关系呢？
火烧屿，是厦门路桥投资建设股份有限公司（以下简称“路桥集团”）在兴建海沧大桥时所利用的一个小岛屿。随着海沧大桥建成通车后，“路桥集团”随即对大桥沿线进行了旅游开发，火烧屿又是一个重点开发项目。投资近亿的火烧屿开发后，被评为AAAA级旅游区，取得了良好的社会效益，但经济效益却一直差强人意。
大凡到过厦门的人，都知道鼓浪屿、南普陀寺、胡里山炮台等，但大部分都不知道火烧屿；厦门本地或周边的人，都知道火烧屿，但大都没有去过。社会公众对火烧屿在一定程度上的认知缺失和认识模糊是显而易见的。
随着厦门城市建设和旅游业硬件和软件的日趋完善，厦门的游客人数和旅游收入逐年大幅攀升。现在，厦门在全国的知名度和美誉度逐年上升，厦门大多数旅游区（点）的经济效益和社会效益都有了明显的提升。在这种厦门旅游业蓬勃发展之际，火烧屿却相对门庭冷落，的确引人深思。2003年4月，“厦门路桥集团”下属的路桥旅游开发有限公司（以下简称“旅游公司”）决定面向社会进行公开招标。
厦门“路桥集团”是厦门市著名的大型国有企业，是专业从事道路、桥梁等大型市政工程建设的，著名的海沧大桥、环岛路等备受称赞的优质工程均由该集团投资兴建。“路桥集团”不仅社会效益显著，而且绝大多数下属企业经济效益都十分理想，唯独负责火烧屿经营的“旅游公司”经济效益不佳。作为地方大型国企的全资子公司 ，“旅游公司”的领导班子非常苦恼，尽管进行了多种尝试，但一直没有明显的效果。
对于务实而开明的“旅游公司”领导层来说，一方面火烧屿的经营问题必须解决，另一方面来自公司内部的力量（也可以称作“内脑”）暂时无法解决问题，那么，聘请“外脑”进行专业咨询就成为唯一的出路。于是，“旅游公司”决定向社会公开招标。
作为国有企业，通常项目的投资和经营都由内部人完成，聘请“外脑”似乎还没有成为国有企业科学决策的重要组成部分。在这种背景下，“旅游公司”以超前的眼光在厦门旅游界率先以公开招标的形式进行“外脑”咨询是难能可贵的。
2003年4月初，“旅游公司”经过初步资质和实力认定，筛选出三家入围单位，深圳市榜样旅游项目设计有限公司等名列其中。4月底，三家单位对火烧屿及厦门旅游项目进行了实地调研，6月，提交经营规划成果。
经过进行准备，2003年7月19日，“厦门火烧屿生态乐园经营规划”评审会在厦门召开。来自福建省旅游局、福建师范大学、厦门市旅游局、厦门晚报等机构的专家和领导对三家提交的规划进行了最终评审，深圳市榜样旅游项目设计有限公司在竞标中胜出。
积极借助各方面专家的力量，体现了一个国有企业必须具备的开放胸怀。而无论是国有企业的自主行为，还是借助“外脑”力量，都必须紧密结合地方旅游发展的实际，国有企业在进行投资时 ，应该审慎而务实；在进行经营时，应该乐观而开放。“外脑”必须抱有负责、科学的专业态度，才能一起构筑科学决策的支撑体系。
二、规划的力量是可怕的
火烧屿旧称“蛇屿”，与著名的东渡港一海之隔，距离只有800米。
火烧屿以其独特的地质构造、五颜六色的火烧岩和绚丽多姿的景致，被称为“神秘的自然博物馆”和“天然地学博物馆”，是中国唯一的一个火山岩岛。
擅长城市基础设施建设的厦门市路桥建设投资总公司（以下简称“路桥集团”），在兴建海沧大桥之始，就开始关注到那个准备作为承载海沧大桥锚碇的火烧屿，一个荒凉的小岛。“路桥集团”为了使整个工程更加完美，为了把海沧大桥建设成为代表美丽厦门的标志性建筑，不仅对大桥本身投入了巨大的人力、物力、财力和科技力量，而且对大桥沿线的景观也进行了综合整治，其中当然少不了火烧屿。
为了便于科学决策和高起点的建设，“路桥集团”于1995年就聘请某知名城市规划设计院编制了《厦门市火烧屿修建性详细规划》；又于1996年委托该院编制了《厦门市火烧屿控制性详细规划》。随着海沧大桥的建成通车及其沿线景观的开发建设，随着中国旅游热潮开始从东南沿海悄然兴起，“路桥集团”开始明确强调火烧屿的旅游功能，火烧屿的生态价值和旅游价值开始凸现。为了适应旅游业发展的新形势，“路桥集团”又于2000年3月委托该规划院重新编制《厦门市火烧屿修建性详细规划》。
该规划确定的规划目标：“加强火烧屿及其周边海水景观资源、生态环境的保护；适度开发，将火烧屿建设成为自然、生态、富有文化品味的人与动物无边界交流的科普环保型旅游观光休闲岛，成为厦门的水上公园”。
依据这个规划目标，我们似乎可以推断出规划单位的设想，将火烧屿建成一个放养式的小型动物园，一个海上的市民休闲公园。
从其规划