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欧美人民对於政府，因为没有管理很周密的方法，所以他们的政府机关，至今还是不发达。我们要不蹈他们的覆辙，根本上要人民对於政府的态度，分开权与能，把政治的大权，分开成两个，一个是政府权，一个是人民权。像这样的分开，就是把政府当作机器，把人民当作工程师，人民对於政府的态度，就好比是工程师对於机器一样。
现在机器的构造很进步，不但是有机器知识的人，可以来管理，就是没有机器知识的小孩子，也是可以来管理。譬如现在所用的电灯，从前发明的时候，是什麽情形呢？因为电是和雷一样，是很危险的东西，如果管理的方法不好，便打死人。因为这个原故，从前发明电的科学家不知道受过了多少牺牲，因为所受的牺牲太多，危险太大，所以发明了电光很久，还不敢来做电灯用。後来发明了管理电的方法很周密，只要一转接电钮，便可以开闭，这样一转手之劳，是很便利很安全的，无论是那一种没有电学知识的人，不管他是城市的小女孩，或是乡下极无知识的愚民，都可以用手来转他，所以现在便把极危险的电光，拿来做灯用。
其他各种机器的进步，也是和这一样的情形，比方最新发明的大机器，是飞天的机器，也是一种很危险的东西，最初发明的时候，不知道死了多少人。像从前广东的冯如，他是什麽人呢？就是制造飞机的人，就是驾驶飞机跌死了的人。在从前发明飞机的时候，没有人知道用这个机器去飞，所以制造飞机的人，又要做飞机师。最初做飞机师的人，一来由於管理这种机器的方法不周密，二来由於向来没有经验，不知道怎麽样来使用这种机器，所以飞到天空之中，常常跌到地下，死了很多人。因为死了很多的人，所以普通人便不敢去坐飞机。现在管理这种飞机的方法很周密，许多人都知道飞到了天空中，像鸟雀一样，来往上下，非常的便利，非常的安全，所以就是普通人，都敢去坐飞机。因为普通人都敢去坐这种机器，所以近来便把他用作交通的机器。好像我们由广东到四川，道路很远，当中又有敌人，水陆路的交通很不便利，便可以坐飞机，由天空之中，一直飞到四川。
现在中国有了民权的思想，但是关於这种思想的机器，世界上还没有发明完全，一般人民都不知道用他，我们先知先觉的人，便应该先来造好这种机器，做一个很便利的放水制，做一个很安全的接电钮，只要普通人一转手之劳便知道使用他，然後才可以把这种思想，做成事实。中国人得到民权思想本是在欧美之後，好像筑铁路，是在日本之後一样。日本筑铁路，虽然是在我们之先，但是所筑的铁路，是旧东西，不合时用；我们新筑成的铁路，是很合时用的新东西。至於我们在欧美之後，要想有什麽方法，才可以来使用民权呢？这种方法想通了，民权才可以供我们的使用。若是这种方法没有想通，民权便不能供我们的使用。如果一定要去使用，便是很危险，便要打死人。现在世界上有没有这种方法呢？在欧洲有一个瑞士国，已经有了这几部分的方法，已经试验了这几部分的方法，这是彻底的方法，是直接的民权，不过不大完全罢了。至於欧洲的那些大国，就是这不完全的方法，还是没有试验。因为试验这几部分之方法的国家，只有瑞士的一个小国，没有别的大国，所以许多人便怀疑起来，说这几部分的方法，只有在小国才能够使用，在大国便不能够用。欧洲的大国为什麽不用这几部分的方法呢？这个理由，就是像日本，已经有了小铁路，再要改造大铁路，便要费很久的时间，花很多的钱，是很不经济的事。因为畏难苟安，注重经济，所以他们民权的先进国家，就是知道了这些新式的发明，还是不采用他。说到我们中国，关於民权的机器，从前没有旧东西，现在很可以采用最近最好的新发明。
六、政权的种类和运用。
关於民权一方面的方法，世界上有了一些什麽最新式的发明呢？第一个是选举权，现在世界上所谓先进的民权国家，普通的只实行这一个民权。专行这一个民权，在政治之中是不是够用呢？专行这一个民权，好比是最初的旧式机器，只有把机器推到前进的力，没有拉回来的力。现在新式的方法除了选举权之外，第二个就是罢免权。人民有了这个权便有拉回来的力，这两个权是管理官吏的，人民有了这两权，对於政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以调回来，来去都可以从人民的自由，这好比是新式的机器，一推一拉，都可以由机器的自动。国家除了官吏之外，还有什麽重要东西呢？其次的就是法律，所谓有了治人，还要有治法。人民要有什麽权，才可以管理法律呢？如果大家看到了一种法律，以为是很有利於人民的，便要有一种权，自己决定出来，交到政府去执行，关於这种权，叫做创制权，这就是第三个民权。若是大家看到了从前的旧法律，以为是很不利於人民的，便要有一种权，自己去修改。修改好了之後，便要政府执行修正的新法律，废止从前的旧法律，关於这种权，叫做复决权，这就是第四个民权。人民有了这四个权，才算是充分的民权，能够实行这四个民权，才算是彻底的直接民权。从前没有充分民权的时候，人民选举了官吏议员之後，便不能够再问，这种民权，是间接民权，间接民权，就是代议政体，用代议士去管理政府，人民不能够直接去管理政府。要人民能够直接管理政府，便要人民能够实行这四个民权，人民能够实行这四个民权，才叫做全民政治。
全民政治是什麽意思呢？就是从前讲过了的，用四万万人来做皇，四万万人要怎麽样才可以做皇帝呢？就是要有这四个民权，来管理国家的大事，所以这四个民权，就是四个放水制，或者是四个接电钮。我们有了放水制，便可以直接管理自来水；有了接电钮，便可以直接管理电灯；有了这四个民权，便可以直接管理国家的政治。这四个民权，又叫做政权，就是管理政府的权。至於政府自己办事的权，又可以说是做工权，就是政府替人民做工夫的权。人民有了大权，政府能不能够做工夫，要做什麽样的工夫，都要随人民的志愿，就是政府有了大权，一经发动做工夫之後，可以发生很大的力量，人民随时要他停止，他便要停止。
总而言之，要人民真有直接管理政府之权，便要政府的动作，随时受人民的指挥。好像外国的旧兵船，从前如果是装了十二门大炮，便分成六个炮台，要瞄准放炮，打什麽敌人，都是由许多炮手去分别执行，做指挥的人不能直接管理。现在的新兵船，要测量敌人的远近，在桅顶便有测量机，要瞄准放炮，在指挥官的房中，便有电机直接管理，如果遇到了敌人，不必要许多炮手去瞄准放炮，只要做指挥官的人，坐在房中，就测量机的报告，按距离的远近，拨动电机。要用那一门炮，打那一方的敌人，或者是要十二门炮，同时瞄准，同时放炮，都可以如愿，都可以命中。像这样才叫做是直接管理。但是要这样来直接管理，并不是要管理的人，自己都来做工夫，不要自己来做工夫的机器，才叫做灵便机器。
┌─ 选举权│政 ├─ 罢免权│权 ├─ 创制权│└─ 复决权┌─ 司法权│治 ├─ 立法权│├─ 行政权│权 ├─ 考试权│└─ 监察权权 政┌─┬─┬─┐│ │ │ │复 创 罢 选决 制 免 举权 权 权 权权 治┌─┬─┬─┬─┐│ │ │ │ │监 考 行 立 司察 试 政 法 法权 权 权 权 权七、治权的种类和运用。
人民有了这四个大权，来管理政府，要政府去做工夫，在政府之中要用什麽方法呢？要政府有很完全的机关，去做很好的工夫，便要用五权宪法。
用五权宪法所组织的政府才是完全的民权政府，才是完全的政府机关，有了这种政府机关，去替人民做工夫，才可以做很好很完全的工夫。从前据说美国有一位学者，对於政治学理上的新发明，是说在一国之内，最怕的是有了一个万能政府，人民不能管理。最希望的是要有一个万能政府，为人民使用，以谋人民的幸福，有了这种政府，民治才算是最发达。我们现在分开权与能，说人民是工程师，政府是机器，在一方面要政府的机器是万能，无论什麽事都可以做。又在他一方面要人民的工程师，也有大力量，可以管理万能的机器。那麽在人民和政府的两方面，彼此要有一些什麽的大权，才可以彼此平衡呢？在人民一方面的大权，刚才已经讲过了，是要有四个政权，这四个政权，是选举权、罢免权、创制权、复决权。在政府一方面的，是要有五个治权，这五个治权，就是行政权、立法权、司法权、考试权、监察权。用人民的四个政权，来管理政府的五个治权，那才算是一个完全的民权政治机关，有了这样的政治机关，人民和政府的力量，才可以彼此平衡互相调剂，不相冲突。我们要详细明白这两种大权的关系，可以用一个图来说明。就这个图来看，在上面的政权，就是人民权；在下面的治权，就是政府权。人民要怎麽样管理政府？就是实行选举权、罢免权、创制权、和复决权。政府要怎麽样替人民做工夫，就是实行政权、立法权、司法权、考试权、和监察权。有了这九个权，彼此保持平衡，民权问题才算是真解决，政治才算有轨道。
至於这九个权的材料，并不是我今日才发明的。譬如就政权说，在瑞士已经实行过了三个权，不过是没有罢官权。在美国的西北几省，现在除采用瑞士的三个政权以外，并加入一个罢免权。至於选举权，更是世界上各国最通行的民权。所以就世界上民权的情形说，瑞士