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會議」，但是那次會議命叨噔丁Ｈ缃瘢溉嗣裾螀f商會議」的出席代表也是出身不同政治利益和政黨團體。《共同綱領》把蔣介石的昔日政黨界定為「封建買辦法西斯專政的國民黨」，而將新的《共同綱領》與舊的相對照，新條文中呼應了毛澤枺闹鲝垼渲械谖鍡l規定，除了「反動分子」以外，中華人民共和國人民享有「思想、言論、出版、集會、結社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰，及撸惺就淖杂蓹唷！埂豆餐V領》也賦予婦女各項平等權利，並翦除她們生活中的「束俊埂！豆餐V領》還勾勒了一項遠大的經濟計畫，希冀通過減租減息和土地重分配來進行農村改革，並發展中國的重工業。由是觀之，參與草擬《共同綱領》條文的諸位委員均以蘇聯發展模式為耍尽Ｕ䥇f委員敦促「應以有計畫、有步驟地恢復和發展重工業為重點」，而條文所列舉的重點工業包括礦業、鋼鐵業、電力工業、機器製造，和化學工業等。另外，《共同綱領》也敦促大學教育協助達成上述發展目標。（裕�
中華人民共和國建立的頭幾個月，施政重點在於抑制通貨膨脹、促進農業生產、恢復在戰火中受創的重工業，以及維護法律與秩序等實務。此外，為了重塑人民的意識形態，必須大量訓練黨的幹部。所以，中共的首要之務在說服受過教育的科技與管理精英為新政府服務，而不論其政治信仰或偏好。同樣的，儘管中共政權一再以言辭表達反帝國主義的主張，但新政府還是積極鼓勵境內的外國科技人員和外商企業留下為新中國工作。
鄉村與城市各自有其社會律動與政治考量。新政府為了鞏固農村的革命成果，勢必藉由各種不同的土地改革，擴大農村之中的群眾基礎。政權肇建，百廢待興，新政府仍無法承擔富農與新政府疏離的後果，因其農業生產關係到全國農村的日常生活所需。結果，縱使一九五○年中葉以後土地改革在全國各地逐次開展，但洠胀恋氐膶ο髢H限於少數。雖然他們確實徵收並重新分配地主的土地，許多富農的土地還是未受影響。毛澤枺谝痪盼濉鹉炅鲁踅o黨的一份報告中，為這項土改政策辯護，他指稱這是重新發展經濟的必然階段。他附帶說道，現在富農不再像人民解放軍公然與國民黨作戰的時候那樣危險了。
當時，土地改革工作依循共產黨在華北與枺钡貐^的實邸涷灐Ｊ紫龋h級政府派出由三至三十人不等所組成的「工作隊」到各地統合執行土改政策。工作隊有老幹部，也有青年學生，他們在土地改革的執行程序方面都僅接受過初步訓練。為了帶動土改的熱潮，工作隊會在與他們工作有關的地區挑選一些「重點村」，並成立「農民協會」，有利於工作隊界定地主階級，進而孤立他們，並打破地主權力所賴以維繫的尊卑傳統。如此一來，工作隊很快就能洞悉地主家庭在農村的種種虛偽、詐欺伎倆，包括刻意降低生活水準裝窮，購買便宜牲畜，讓即將被徵收的土地荒蕪，或者不再繼續從事可能被貼上地主階級標弧纳菩辛x舉。
許多婦女也受惠於土地改革政策，因為一九五○年所頒佈的〈新婚姻法〉明文規定，未婚、離婚，或者寡婦皆有權以自己的名義擁有土地。此外，被迹胂碛兄胤峙錂嗬哌�包括小販、和尚、尼姑、卸甲返鄉或受傷的戰士，以及已經離開農村、但在城市找不到工作而想要回家鄉的出外人。全中國重新分配土地的實際面積難以估算，不過隨著工作隊在各地的鼓吹，據估計華中、華南地區約從地主的手中徵收了百分之四十的可耕地，進行重新分配，而約莫有百分之六十的人口成為受益者。其中平均每人取得六分之一至二分之一英畝不等的耕地，所以一個五口人的家庭總計可獲得一至二英畝不等的耕地。這樣的耕地面積當然不足以讓家庭衣食無虞，但對於昔日不得溫飽的人而言，這項政策起碼帶來一線生機。
土地改革有效抑制了農村地區裡傳統地主精英階級的權力根基。為了確保過程能夠鞏固階級對共產革命的向心力，中共的地方領導人鼓勵佃農、貧農、無土地的雇工，與地主階級暴力相向。他們遂行改革政策的暴力程度的確可與對抗日軍和國民黨時相比。粗略估計，六個地主家庭中就有一名成員在這類暴力對峙中喪生；因此，根據中國當時可能被歸類為地主階級的人口百分比來推算，至少有一百萬人在此一革命時期死於非命。當時許多中國作家熱烈讚揚土地改革的實邸^程，他們將暴力的手段視為階級鬥爭的要素。作家丁玲藉由小說《太陽照在桑乾河上》（一九四八年）對內戰期間土地改革的正面評價，彌補她在延安犯下的錯铡袛唷＿@本小說榮獲一九五一年史達林文學獎，顯示它符合中共當時對土地改革政策的詮釋標準。一些志願加入工作隊的城市青年幹部都是在隨隊到農村之後，才初次體驗農村生活，從他們的日記裡可以看出，這群新生代的革命學生對於改革的純真感動。
反之，共產黨政府在城市的主要工作是避免社會爆發暴力衝突，鼓勵工廠重新開工，工人堅守工作崗位。政府推動工會組織的成立，不過一方面也提高警覺，因為與上海、天津等地傳統犯罪網絡掛勾的秘密會社分子或地痞流氓，經常哂帽舜说穆摾M在工會裡擴張勢力。除非新政府能完全根除這類分子，否則難以取得人民的信任。至此，一九四八年底和一九四九年的實邸涷炘俅闻缮嫌脠觯贿^中共欠缺具有城市生活背景的幹部，只能依賴出身農村家庭、僅有少許或是全然洠в谐鞘猩罱涷灥膸植縼硗苿映鞘械墓ぷ鳌Ｖ泄驳恼呤亲尲s百分之九十五的城市官員繼續從事現職，只要他們和教師，甚至警察加入改革小組、參加討論會、研討毛澤枺闹鳎湍塬@得工作保障。
中共透過報紙、戲劇、電影、廣播和小組會議等宣傳手法，希冀贏得城市群眾的支持，發起一連串邉樱驌艚鹑谕稒C客，以穩定新政府的「人民幣」。各委員會在大城市建立網絡以處理政治、軍事、文藝、教育等問睿Ｏ轮羺^級的所有市政工作已由市政府各機構和黨的代表接管。市民在各自工作的地點被組織成各個「學習小組」，研讀新的共產主義詞彙，認識其意義。共產黨延續一九四二年在延安所發起的整風邉樱瑸榱烁鲗W習小組成員由「專」改造成「紅」，鼓勵坦白交代內心的想法。
中共逐步控制城市之後，領導階層開始設置「街道居民委員會」的組織網絡。由街坊鄰居的住戶組合而成，主要的工作是掃街、供水、接種疫苗、經營兒童書店、成立夜校。城市街道居民委員會還負責部分的公安工作，例如犯罪的偵防、執行宵禁、甚至值班巡邏。
在城市街道居民委員會的支援下，城市裡發起一波波的反娼、反鴉片煙邉印Ｔ谧舻怯洝⒈O視男訪客及其離開時間的系統下遏止了娼妓業；另一方面，中共實行「冷火鵝法」＊的戒毒法，並由上癮者的家人負責繼續觀察戒煙過程。群眾合力反煙、根除罌粟田、處決販賣者，確保禁煙成效。城市街道居民委員會同時對穿著時髦、打扮挑逗者施加壓力。如今的規定遠比一九三○年代更嚴格，結果，昔日蔣介石新生活邉拥哪承┮乇患｛入這個新生共產國家之中。
這種審查的習慣實不足為奇，因為許多農民出身的幹部，以及長期居留延安或游擊隊的人，他們的特伲c城市的頹廢、安逸顯得扞格不入。像是一九四九年曾任「上海市政委員會」主席以及當地政府資源領導的饒漱石指稱，舊上海完全仰仗帝國主義經濟活動的發展而生。一九四九年八月，一家報紙呼應其批評。說上海是一座非生產性的城市。它是寄生的城市。它是罪惡的城市。它是難民的城市。它是冒險家的樂園。（裕模埵踔链竽懱嶙h，把上海的人口隨學校與工廠的復員遷徒至內地，讓他們致力於生產國內消費所需的工業產品。饒漱石的建議並未被採迹贿^從共產黨對其建黨地點的想法可以看出，對城市愛憎交織的矛盾情結正是中國共產主義的一項特伲�
另一方面，南方的游擊勢力與來自北方的幹部之問也有同樣不易化解的緊張關係，南方幹部常在日軍防線後方冒險犯難或與國民黨搏鬥，如今卻覺得被來自北方的幹部排擠。他們被告知，假若想重獲權位和影響力，最好停止說家鄉話而學習北方「官方」的口音。許多地方幹部也發現，中共所謂有效率的城市政府的計畫，就意味著他們必須臣服於那應該驅逐的資產階級手下。許多人在這革命新階段的矛盾，反映在此時流傳於南方的一段俏皮話裡：「老革命不如新革命，新革命不如不革命，不革命不如反革命。」（裕澹�
＊譯裕В骸咐浠痣u法」即是「自然戒斷法」。就是在戒煙毒時，不使用藥物，只供應必要的飲食，強迫戒斷。因吸毒者在戒斷時會全身發冷，起雞皮疙瘩，皮膚狀似拔了毛的火雞，故稱為冷火雞法。
新政府的結構
為中國建立有效率的政府是毛澤枺牡谝粌炏取＿@點若能成功，就能支持共產黨自稱代表新秩序力量的說法，也證明他們有能力成就孫中山、袁世凱、蔣介石，與日本及其傀儡政府所無法達成的重新統合國家。在形式制度上，新政府的體制是以黨、政、軍三大中央體系的權力分工為設計骨幹。我們可以合理推斷，這一組織架構是來自延安與內戰時期的實邸涷灐�
在這一結構中，共產黨組織負責監控意識形態以及統合協眨姽ぷ鳌Ｒ痪潘木拍晔拢腥A人民共和國宣佈成立時，中國共產黨總計有黨員四百四十四萬八千零八十人。隨著國家管理的需要，黨員的人數急遽增加，一九五○年底黨員人數達到五百八十二萬一千六百零四人，遍佈