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而义务兵役制实际上是一个非常有弹xing的制度。
仍然以美国为例，当它于1917年加入到第一次世界大战中时，全国的兵力只有十九万六千人。其中真正的陆军是七万七千人，剩下的还是国民jing卫队。而陆军中的jing锐，又是骑兵（这是美国国防部当时为这个军种大肆狂购的原因之一）。
可当它对二十一岁至三十一岁（后改为十八岁至四十五岁）、体格健全的国民实行征兵制后，转眼就拉起了一支四百多万人的大军，另有八十余万人在海军服役。
等战争一结束，很快就让绝大部分的军人退役，整个国家立刻进入平常体制。
这就是征兵制的妙处所在了。
听了陛下所言，此时的陆秀夫已经陷入紧张的思索，而赵与珞则真的蒙了，因为他搞不清楚他的陛下到底想的是啥。
你说他偏向武夫，他要在将来将兵部的花费降到朝廷花费的两成以下，可说打压武人，他却又要将财权交给兵部。
但是，他“英睿的太祖之后”已经给出了解释。
“老师，赵爱卿，朕知道，朝中大臣近来心里多有不舒服，认为朕的举措偏向了兵部。可他们应该明白，战事期间，朝廷理当首重军事。而一旦战事结束，自然也就无此必要。不仅禁军的人数要压缩，养兵的费用也同样要减下来。”
“朝廷新的兵役之制固然要求天下民户均要出兵士，可到了哪个时候，只需像太祖那样，对从军之人要求严一点，他们就是想从军，也从不了了。”
后世招兵，体质不讲，学历高中以下人家都不乐意。要是按眼下这时代来论，这可是要达到了举人的条件。
“朕之所以认为兵部要有军费支出计划，朝廷要有年度支出预算，是因为职责所在，各部均有自己的花费。朝廷可以把军费交给兵部，但作为朝廷六部之一，兵部的用度是不是也应该在合理的范围内？”
“只要朝廷降低军费开支，兵部就是自己也要压缩禁军的规模。”
“有些事情，其实就像大禹治水，堵不如疏。”
世上之人，往往越是得不到的东西，他越想得到。如果这样，还不如有条件的给他。
换句话说，啥叫“疏”？让洪水顺着河道往下走就是“疏”。从另一个角度看，“疏”的本身也是一种限制，它把肆意横行的洪水限制在了河道中。
军费开支计划既是一种“放”，同样也是一种“限”。这恐怕就是后世制度上潜藏的含义所在了。
在此时陆秀夫和赵与珞的眼中，帝国陛下淡淡的笑容里面，的确有种说不出来的“狡诈”。但是，帝国的陛下并没有准备结束。
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这章有点乱弹了，切莫当真。
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第二百六十八章 财政预算
（ ）东对兵部在帝国宝行开户一事、乃至于以后要将朝廷军费交予兵部的说辞，陆秀夫和赵与珞绝对是心领神会的。
陛下表面上是在向兵部的武夫们放权，可实质仍是在“限”，而且还是一种更隐晦地“限”。
面对如此“yin睿之主”，他们少不得也会在心里冒出一些腹诽之词。
但是，更了解许多事情真相、对国事也更敏感的陆秀夫已经不太在意这些说辞了，而是盯住了他好学生嘴里冒出来的新词。因为他知道，这才是这个狡诈之徒真实目的所在。
从一定层面上讲，陆秀夫和赵与珞都不是不能理解东所说的“年度的军费支出计划”和“朝廷年度支出预算”之含义，至少是能猜得出部分。
这是由于，宋代“三司”中的“度支”（神宗元丰改制后均归于户部），它的职责即为：“计度军国之用，量贡赋税租之入以为出。”
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“度支”最早设立在唐后期。
“度”这个字，本有“算计”的意思，而“支”，自然是“开支”或“支出”。
宋代的“三司使”更在朝廷中被称为“计相”。
“度支”的设立表明，中国古代到了唐、宋，已经客观上要求国家在经济中采取一定的统筹。这完全可以看成是后世财政预算制度的萌芽。
后人真的应该注意到：过去的中国之所以至少在千年的时间里面始终是最先进的国家，其中最重要的原因之一，就是它有着相较当时世界各地更完善、更先进的国家体制。
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当然，对像他好学生这样的人，陆秀夫也绝不会仅凭自己的猜测来臆断，他一定要弄清楚这小子的真实意图。
因此，陛下的唾沫星子刚暂停，他立刻就问到：“臣还请陛下示下，何为军费开支计划和朝廷支出预算？它们又如何实施？”
东是肯定要对这些后世之词做出解释的。大宋的“度支”毕竟不是后世的财政预算，两者之间甚至有着本质上的差异。可这小子说的冠冕堂皇，实际上并不了解后世军费开支计划和zheng fu财政预算的制订过程和具体内容，顶多知道点概念。
然而，现实已经不允许他再退缩。因为，既然他想打造一个新的帝国，眼下又到了一个最佳的时机。
相信每个人都明白，在严格的意义上，于琼州时的行朝是谈不上什么堂而皇之朝廷的。当时绝大部分的时间里，它最重要的事其实就一个，“求存”。
就是在事实上，也只有在夺得水上控制权，进而拿下了福建、广南，包括两浙的沿海地区，行朝安全才算是真正彻底无忧。
而于此种条件下的行朝，它在各方面都可以概括为两个字：简略。
能不能生存下去都要打个问号，好多事情还是放一放吧，您说是不是？
可当行朝控制了江南之后，这就完全不同了，因为现在才算是所有人真正重新立国。
到了这个时候，不要说东他自己，就是行朝的众人也必然要使朝廷在各方面都走向正规，所以，如果要想改变大宋，这就是最佳的下手时机。
东他自己都说了，咱不能等别人将事情弄好了再来推翻，那就真的变成折腾了。
东的确胆子很大。因为虽然他仅仅知道点“军费开支计划”和“zheng fu财政预算”的概念，可他也相信：世上本没有路，路都是人走出来的。故此，他早已炮制出了自己的野路子方案。
错了大不了改进，兄弟我怕啥？
“老师，所谓军费开支计划，是兵部对来年朝廷养兵费用的一种匡算。”
“问题是现在为战时，兵部还难以进行如此匡算，所以，这个举措要推后。可为了将来，朕也打算让他们逐步适应这个做法，这就是朕让兵部自行采购军服的原因。”
兄弟我当然不会现在就将军费交给兵部，说实话，他们能不能办好军服采购咱都要打个问号，毕竟这是中古时代的军队和“国防部”。再说，战争期间的军费开支计划也很难有谱，谁知道战事会扩大到什么地步？
军服采购就是一次考核，即使兵部通过了，也要一步一步地慢慢来，有些事情咱绝对不会冒进。
这个狡诈的小子随即话锋一转。
“老师，赵爱卿，其实您们最清楚，军费开支只是朝廷支出的一个方面，因为需要花钱的并非仅是兵部。所以朕考虑再三，认为更重要的是朝廷要建立相关的支出预算制度。这个支出预算制度，既关乎来年朝廷钱财花费的规划，也涉及
到钱财在各部的分配。”
陆秀夫和赵与珞都已全神贯注。
“关于它的实施，朕的看法是这样：第一步，户部要能估算出来年朝廷可动用的钱财。”
帝国陛下看向了赵与珞一眼。
老赵顿时陷入了紧张地思索，在另外两人的注视下，不大一会，他回到：“陛下，虽然臣眼下还不能将具体数目上呈，但臣可以保证，户部能将其匡算出来。”
好么，老赵和他的户部又有事做了。
东立刻点了点头：“户部为此花上些时ri是应该的，而且即使做不到十分的jing确，也并不要紧。”
赵与珞、甚至是陆秀夫，此时难以拿出具体的数目并非是他们失职。因为眼下的大宋，如果讲可以动用的钱，已经不能像以前那样仅考虑朝廷赋税和发行新币这两个来源，而是还有着国债和宝行的钱。说白了，就是帝国经济有了更多的复杂xing。
你比方讲，新国债固然可以圈钱进来，可旧国债的返本付息同样也要付出去。一进一出，两者之间就要匡算。
而从另一方面来说，天下之人既然花钱购买了国债，他们又会相应地减少在银行存款。
就是帝国的宝行，也不是说存在它里面的钱您全都能用。一个简单的说明就是，它必须要留出一部分准备金来应付百姓ri常可能的取款。
事实上，当初行朝在商议时，所拟定的帝国宝行准备金率，就照搬了以前交子的做法，达到了28％。
与后世相比，的确是太高了点。可作为一个新的事物，在没有完全取信于天下众人之前，也必须如此。否则，一个后世的挤兑风chao，大宋宝行完了不算，咱的这个争霸天下游戏、乃至于打造新的帝国大计，不仅全都泡汤，兄弟我更要立马跑路。
咱明白，一旦出现这情况，天下人是会拿刀来砍咱滴。
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人类社会过去的财政、金融状况，其实是非常简单的，甚至在后人眼中是过于简单。而到了后世，它们变得越来越极其复杂。这种趋势，有时候真的很难说是否对将来的人类社会有益。
因为一个像西方那样过于复杂的金融体系，它不仅人为地增加了整个社会经济的复杂xing，而且更时不时地加重其