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杨恭仁和宇文士及都是三朝元老，自武德朝就担任宰相，到开元朝依然是宰相。
他们以前还是隋臣呢。
可不管他改朝还是换皇帝，他们都一直在中枢。
该取舍时就得取舍。
其实杨恭仁虽然一直跟张超不对付，可却有个兄弟早投到张超门下了，那就是杨师度，内阁辅相之一。
杨恭仁和宇文士及坐在花园下棋，边下边聊。
聊到后面，都有意要顺易天道。
找了个机会，两人给一个内侍塞了几张宝钞，让他代为转告王承恩，说想跟他谈谈。
现在的北宫，就是个大监狱，能进不能出。
王承恩算是个能出入的传递消息的。
私下里见了一面，王承恩笑着表示愿意为他们转达消息。
“这两人想通了？”张超笑笑，“很好，你告诉他们，只要他们肯顺应时势，那某也不会为难他们，他们的爵位、封地可以不变，不过考虑到他们两人年纪大了，可以致仕养老。”
得了张超的准信，两人倒是动作很快，立即就开始给家族的人写信，还给各自的姻亲朋友们去信。
两人在家族里的地位还是很高的，信很管用。
他们很快解散了领地里聚集起来的兵马，并向朝廷派出了质子。其实张超手里本来就有人质，不但有杨恭仁宇文士及，还有其它子弟不少。
王承恩亲自送两个离开。
“两位不去向陛下告个别吗？”王承恩见两人急不可待的要离开，提醒了一句。
杨恭仁捋着胡须道，“愧见陛下啊。”
“还是道个别吧。”王承恩道。
两人想了想，点头，跟随王承恩一起去长乐殿。
等说明来意，承乾只是冷笑了几声，而长孙无忌却是怒斥两人。
“算了，又何必多说呢，他们也是为了各自的家族而已。”承乾叫住长孙无忌。
杨恭仁两人也有些不太好意思，简短的说了几句，然后就匆匆告辞离开。
“舅父，你也不要坚持了，如今形势比人强，真把张超惹怒了，长孙氏也有灭顶之灾。”
长孙无忌不吭声，其实心里也算是默认了皇帝的劝说。
连杨恭仁和宇文士及这两老不死的都已经屁颠屁颠的离开长乐宫了，看来确实是大势难违。
“王承恩呢，叫这个没卵子的老阴人过来，老子有话要他传给张超。”
王承恩就站在门口呢，那么大一个人站那，长孙无忌却当没看见，当面和尚骂秃子，简直是岂有此理。
他黑着脸上前，心里想着，有机会一定要阴这长孙杂毛一次。
“长孙公有何吩咐？”
“王承恩，你去转告张超，我可以答应换封，但也有条件！”
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第1403章 大宪章
议会大厅。
两院议员这一个月来，每天都早早前来。摄政张超授权议会，交给他们一个重要的任务，商议拟出大宪章草案来。
这也是约法中，张超与大家达成的一个协议。
立宪。
张超给大宪章草案定了一些基调。
比如他亲口提出，皇权神圣，但以大宪章规定为限。宪法高于一切，高于皇权。设立议会，授予议会立法之权，实行责任内阁制。
朝廷为联邦制帝国，联邦领土由帝国直辖各道以及诸侯分封各地组成。
由张超亲自提出的这些基调，让那些议员们十分兴奋。自古以来，皇帝都只是集权，还没有见过这么主动放权的。
汉以来君权神授观念深入人心，而现在皇帝却主动的提出宪法高于皇权，提出依宪依法治国。
议员们代表的是各大阶层，他们很清楚如果这个宪章真的颁行，那么以后大家的权力真的是大受保护。
哪怕张超身为开国之君，权威极高，可只要他肯遵守自己订下的宪章，以后新朝的制度也算是定下来了。
魏征和许敬宗现在是上下议院议长，负责带头起草大宪章草案。
张超把权力放下来了，议员们很兴奋，但这个大宪章到底要列多少条，又应当把哪些具体内容写上去，其实大家也没有多少底。
毕竟，开天辟地的头一遭这是。
“你说摄政是真的要推行宪政？还是说，这只是一个幌子，等到他登基继位之后，又变回去呢？”魏征问许敬宗。
许敬宗笑笑。
他心里是觉得这个宪政不靠谱，哪有皇帝自己约束自己的。至高无上的皇权上，又还要弄出来一个宪章，这不是给自己找不痛快吗？
不过看破不说破，许敬宗道，“摄政当然是要推行宪政的，要不然，为何让我们在这里协商宪章草案呢。”
对于许敬宗来说，其实宪不宪章，又有何关系。他不认为一个宪章，就真的能约束的了皇帝，尤其是张超这样的开国皇帝。过去，张超皇帝都不是，可不也一样能够掌握大权吗？
所以啊，有些人就是太执着于表面。
他觉得这个宪章，其实就是安抚人心用的。
不过议员们确实很用心的在讨论宪章。
有人提议。
“既然以后是内阁负责制，那我认为翰林院就不应当握有批红之权。”
有人道，“如果实行内阁负责制，则本身连批红都不需要了。”
批红，那是内阁把奏章票拟之后递给皇帝，皇帝批红。既然张超说以后要内阁负责制，那就没有必要说再票拟批红啊，那应当是由内阁直接批阅处置事务。
有人表示赞成。
如果不需要皇帝批红，那翰林院哪来的批红大权，他们批红可是代皇帝批红。如果皇帝不批红，那以后还保留翰林院，岂不是说翰林院比内阁权力还大？
一群人争论的十分起劲。
纷纷说要取消翰林院的批红大权，朝廷只有内阁负责总揽朝政就行。
开元以来，内阁虽有票拟之权，但也仅是给皇帝提供一个初步处理意见，最后的决策之权还是在皇帝手里，甚至因为翰林学士为皇帝代为批红，其权力甚至能够与内阁相提。
内阁的权力其实是不稳定的，因为他们的票拟随时可能会被否决。
现在张超明确说了内阁负责制，那翰林院以后依然可做为皇帝顾问机构，但不应当再保留批红之权。否则，那权力将超过内阁。
不少议员都达成一致共识，以后翰林院不得拥有批红之权，内阁也不再需要票拟，直接批红。
“皇帝当有否决之权。”
许敬宗过去，高声加了一句。
要是内阁直接有批红之权，那皇帝干吗？许敬宗认为张超让他来议会，就是让他来把关的。
一些议员想了想，也是这个道理，总不能让皇帝真的就一边站了吧，那还叫什么皇帝呢。
现在让内阁直接有处置大权，就已经很好了。
内阁的一众宰相们共同商议奏折处置意见，最后由首相拿意见。但是皇帝如果对处置有异议，也可以否则。
但相比过去，现在内阁等于直接拥有批红之权，是把过去票拟和批红之权加在一起，有宪法保障他们的这个权力。皇帝拥有的最终否决权，但这种否决权毕竟不可能每次都用。
程序上来说，内阁的总领朝政权得到确认。以前，奏章票拟后得放到御前，经翰林院和皇帝朱批，而现在，是内阁直接批示，不用再经过皇帝那边。皇帝就算要否决，那也是针对某些奏章有意见，整个程序并不会改变。
最后达成共识，翰林院不再有批红之权，内阁直接有批示之权，而皇帝有否决之权。
结束一天的讨论，许敬宗到内阁向张超禀报进展。
听完了他们今天讨论出的结果，张超只是笑了笑。
“内阁负责制，就是要让内阁总揽朝政，真正的内阁负责。你们提出的这个挺好，至于皇帝拥有否决权，其实加不加都无所谓。”
许敬宗道，“皇帝身为天下之主，当然得有这个权力。”
张超认为，真正有本事的皇帝，其实就算不加这条又如何呢，权力最终是靠人来体现的，皇帝可以通过与内阁宰相们的协商，来达成自己的意愿。对于许多事情，皇帝并不一定就要跟承乾一样冲锋在前。
不是说当了皇帝就能为所欲为，如果皇帝的想法损害了多数人的利益，那么哪怕是杨广李世民这样大权在握的皇帝，也有推行不下去的时候。而如果皇帝的意见，能照顾到多数人的利益，就算皇帝没有这否决权，难道就通行不下去？
内阁、议会等等各衙官员，也一样能够协调好。
皇帝有权召开御前会议，甚至有权参加内阁会议，本身来说，其实皇帝是一直有参政决策之权的，只不过这个内阁负责制，是给内阁执政更多保障。避免大权旁落，比如落入后宫、官宦或一些权臣之手。
皇帝真要参政决策当然没问题，若是以后有那些没什么能力的子孙当皇帝，那么他个人没有本事去协调去掌握内阁朝政，这其实还是个好事。
没有能力的皇帝，就让内阁执政好了，免得昏君误国。
“可如果皇帝没有否决权，这如何体现皇帝权威？万一内阁有人专权，岂不无法控制？”
“哪有那么严重，宪章规定，皇位世袭，立嫡不立长，立长不立贤，这是皇位继承法的根本，而且宪法也保证皇位世袭，谁要是敢挑战这条，那就是违宪，天下皆可诛之。”
另一方面来说，内阁有九位宰相，一首一次七辅，每个宰相最多连任两任十年，每一届还必须改换三分之一的宰相，也就是一届必须换三个。
哪怕宰相名单是由内阁推选，但毕竟最后是皇帝从侯选人中挑选任命。
如果担忧宰相不受控，其实张超还有一个办法。
“以后每五年改选三位宰相，可由内阁、上院、下院各推选三名侯选人，�