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锦衣卫将由枢密院授权，而枢密院为内阁下属衙门，因此锦衣卫行动是由内阁、枢密院授权。
他们的权限，就是军事情报收集以及反间谍等，目的是军事情报。
而六扇门。
将隶属于刑部之下，是由刑部授权行动。
他们的权限，则是反贪，以及打击有组织犯罪活动，利用宗教犯罪谋乱等，并负责监视锦衣卫。
至于飞骑。
飞骑将直接隶属于皇帝指挥，由皇帝授权，职能就是监视，监视官吏、封侯、议员们，监视舆论。
访谋逆妖言大奸恶等，与锦衣卫、六扇门均权势。
这么一划分，职能权限就比较清晰明了了。
三大情报机构。
锦衣卫隶属于枢密院，专责军事情报方面。
而六扇门隶属于刑部，专责反贪，并打击一些大型的组织犯罪等。
而飞骑，隶属皇帝掌握，专责监视。
三个情报机又相互平衡，相互监察。
飞骑隶属于皇帝，但为了防止皇帝滥用其权，因此也将飞骑受御史台约束，他们有侦揖刺探大权，但要拿人，得由御史台签字授权。然后他们负责抓到人，但不能自己审讯，得交给大理寺审讯，审理后他们的犯人关押在御史台的诏狱。
这些重重限制，虽然比较麻烦。
但张超认为很有必要给它们的权力套上一个笼头，否则明朝的厂卫可就是前车之鉴了。
说来三个机构也有共同的特点，就是他们都是情报机构。
刑部当然也有专门调查犯罪的，可六扇门的组织模式不一般。枢密院当然也有情报侦的，可他们的人也基本上是过去暗影的人。原来兵部的职司方，这方面的间谍等不论数量还是质量都不足。
三大机构办事的主要方式还是侦察。
可以说，由于其职能的特殊性质，锦衣卫主要对外情报侦察，而六扇门和飞骑主要对内监视和反贪。
虽然六扇门和飞骑也要受限于刑部和御史台，但他们又是半独立的，他们并不完全听令于朝廷机构，这是很大程度上受皇帝掌握的组织。
对于稳固皇权是有帮助的。
张超虽然也制订了宪法，削弱了一些皇权，但同时，他又在设立这些机构保护皇权，看似冲突，其实又不冲突。
对张超来说，限制皇权有必要，过大的皇权其实容易让朝政失衡，但如果只是一味限制皇权，则帝国也会不稳。
限制皇帝某些权力的同时，也要对皇权进行必要的保护，这样才能达到一个平衡。
这正如诸侯们既宣誓效忠皇帝，可同时也一样要求拥有武装，这是自保。
当诸侯有了兵权在握时，皇帝才可能会对诸侯的权益重视，不敢轻易的削夺废立。
而另一方面，把暗影、飞骑、六扇门这些情报机构正规化，也有益于以后不会尾大不掉，出现失控的可能。
作为开国皇帝。
张超不但需要考虑当下，更需要考虑未来。
一个衙门，一项制度，很可能就会一直传续下去，做为国家的长远制度。因此若是不能在制订之初，就查漏补缺，那么今后填补的困难就更大。
御花园中的梅园开了。
各种各样的品种的梅花，梅香四溢。
张超召内阁宰相和翰林院学士还有御史大夫、大理寺卿、议会院长等入宫赏梅品酒。
昨夜一场大雪。
天地一片白茫茫。
梅树枝上落着积雪，更添韵味。
君臣坐于梅园的亭中，四面架起玻璃的屏风，既挡风，又不影响观雪赏梅。
亭中石桌上，红泥小炉温着绍兴的黄酒，旁边放着些刚炒的板粟、花生、核桃等。
喝一杯温酒，剥两颗花生。
再看看这飘飘洒洒的雪景，还有那风雪中傲然绽放的寒梅，此情此景，都让人忍不住要吟诗一首。
“诸爱卿以为朕的打算如何？”
君臣们各自吟了一首以雪和梅为题的诗后，张超终于抛出了自己的计划。
三个情报机构。
而且是相对有独立性，一半受朝廷内阁、枢密院、刑部、御史台等官僚机构的管理，却又还同时接受皇帝的直接管辖。
尤其是这个飞骑，更几乎是直接听令于皇帝。
连马周都马上感觉到了这三个机构的不同寻常，尤其是六扇门和飞骑，特别是飞骑。
皇帝这是要新设这些机构，来制衡朝廷诸衙？
内廷机构平衡外朝机构？
大家面面相觑，一时不知道如何回答。
同意，那是给算快找不自在，以后外朝三法司外，还有内廷监视机构，而且明摆着主要就是冲着外朝，冲着百官诸侯和议员们来的。
可不同意，大家拿什么理由反对？
想了许久，还是房玄龄先开了口。
“老臣以为，挺不错的。”
于是乎，马周等一众人都呵呵。
既然房公都说不错，那就是不错了。
另一方面，大家也相信，皇帝不会乱来的。
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第1445章 天网
南城的纱帽街。
这条街上因为都是做帽子卖帽子的商铺集中，因此得了一个纱帽街的名字。这天早上，一个很寻常的早上。
往来送料子的，过来批发帽子的，还有零散的顾客充斥着街道。
就在街道拐角，一处原来的旧仓库悄悄的挂了一个牌子。
“飞骑司！”
很普通的三个字，若不是司字寻常人用不得，只怕别人还以为这是哪家帽子商铺呢。
可一个司字，加上飞骑二字，无不显示，这应当是一家衙门。
旁边的一个官帽铺的掌柜瞧着新鲜，跟自家的几位伙计道，“你们知道这飞骑司是什么来头不？哪个衙门的？”
“飞骑司，听着像是军部的啊，南衙十六卫里有飞骑卫么？”
“没吧，我记得有骁骑，没飞骑啊。”
“哎，你过去问问，看是什么来头。奇怪啊，怎么会有衙门选到我们这纱帽街上。”掌柜的一双手笼在袖里，对着一个伙计示意。
小伙计倒是很听话的跑了过去。
飞骑司衙门的外表，看起来十分平常无奇，简单的粉刷了下外墙，然后半点装饰也没有。
没有衙门最寻常见的八字墙，也没有大鼓，甚至连气派的衙门都没。
就那么普普通通，门口站着两个人。
既没穿军袍，也没穿皂袍，好像两个闲汉。
但他们那白袍之下，半掩半透露出来的一载刀鞘，却又显示这并非寻常闲汉。
伙计发现他们的刀鞘也不一般。
“闲人止步！”
一人出声，声音很低沉，可却莫名有股子寒意，让伙计不敢再迈腿。伙计还发现，那人抬手间，把腰间的刀露出的更多。
这刀不似横刀那样是平直刀刃，斜尖角。
这是一把带着弧度的刀，这种刀一看就很凶，横刀适当刺和削，而这种刀更适合劈和砍。
“官爷，这飞骑司是什么衙门啊？”
那佩带着弯刀的汉子道，“飞骑司是侦揖衙门，访奸察逆！”
伙计听着茫然，这又是干什么的？
不过汉子说完一句就不再理会他。
一阵风吹过，伙计发现这汉子的衣服胸口有一个纹章。
一条长的似鲤鱼的鱼，却偏偏有个龙头，还有一支角，嗯，好像还在飞？
这是啥玩意？
伙计见汉子不再理他，便只好回转脚步。
到了铺子里，他把看到的打听到的都说给掌柜和其它伙计们听。
“侦辑衙门？莫非是和过去六扇门一样的？长着龙头有一支角还会飞的鲤鱼？这个不就是山海经上的上古神兽飞鱼吗？”
飞鱼纹章，弯刀，飞骑司，侦辑。
掌柜的似乎知道了些什么。
他吸了口冷气，想不到他们的新邻居竟然这么厉害。
“以后没事，莫要到那边去晃悠，那是咱们惹不得的。”掌柜的对几个伙计交待，然后也不敢再对那边有什么过份的兴趣了。
他缩回算快的铺子里，坐在炭炉前烤着火。
虽然身上有大棉袄，里边还有羊毛线衣，脚上还有羊毛靴，可这天冷的很。
捂的再严实，但依然感觉刺骨的寒冷。
“今年这天，也真是冷的邪门了。”
“掌柜的，都说下雪不冷化雪冷，这外面化着雪，正是冷的时候呢。还好如今炭便宜，又有棉袄毛衣，要不，平常里这个时候，肯定得冻死不少人的。”
伙计想起自己的祖母，就是在一个这样的化雪天夜里，给冻死的。早上他去叫祖母吃饭，叫了数声不应，结果进屋一看，人都冻僵硬了。
以前的冬天，哪年不要冻死好多人。
在最冷的那些天里，甚至一车一车的往外拉路倒。
但是现在，确实很少听说有什么冻死的人了。
棉袄棉被毛衣皮衣，这些都是极好的御寒之物，而火炕、煤炭这些，更是保证了冬天的防寒取暖。
倒是因为用煤不当，如今每年冬天都会发生一些因煤气中毒的事情。其实伙计算快也不明白这煤气是什么，但每年官上也都会派人宣传通知，说用煤取暖的时候，一定不能把门窗全都关死，得留些空换气。
另一方面，每到天寒下雪，朝廷官上也会派人去查看那些贫穷孤寡百姓的房屋，给他们修修房子，给他们发送些煤炭等。
甚至大雪过后，官上总会组织大家扫雪。
“最近这煤价又涨了。”
冬天用煤量大增，煤涨价也是十分正常的。
掌柜的还是比较喜欢用炭，炭烧起来没煤那么味大，烤的挺舒服的。不过好的炭，价格却比煤还贵些。