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凡是隐瞒不报官府的耕地，只要查出，则收归为官田。
凡是隐瞒而不上户籍者，只要被查出，则被收为官奴，终生为官府服役。
对于官员协助隐藏者，将对官员抄家，且家族人员五代内不许出任公职。
落籍的少数民族的人也必须按照规定缴纳税赋。
高顺此举是避免土地过度集中，并避免大族提前分户，逃避税收；他深层次的意思是减少大家族出现的几率，每户越分越小，促进社会稳定。
为了配合土豪们出售耕地，高顺还利用粮食价格进行调剂，一次性降低粮价至两百钱一石，直接降低了一半的价格，令存粮的土豪和士族亏损严重。
高顺有合理的理由解释，现在天下稳定，各地皆获得了大丰收，粮食价格自然下降。
他有系统帮助，能随时供应市场，不怕商户、豪族等囤积居奇，且他还准备再次下调粮食价格，低价接手土豪们此前储存的粮食。
即便这样，高顺也担心那些大户挺而走险，令各地军队做好战斗准备。
普通百姓对税收调整非常支持，这降低了他们太多的负担，且取消了其它的杂税，每年承担多少税赋，明明白白，完全在他们所能承受的范围之内。
难受的是土豪和士族，他们占有大量的耕地，多的达到几万亩，甚至十几万亩，而有些百姓则连一亩耕地都没有，贫富差距太大。
现在高顺兵强马壮，他们又难以反抗，只得默默接受。
大户为躲避高额税赋，被迫出卖耕地，以至于耕地的价格持续下降。
高顺派出官员，以每亩耕地一贯钱的价格大肆收购耕地，作为官田。
对酒、铁、盐等，还是由官府严格控制。
当时粮食产出有限，而人口增长迅速，所以百姓和商户可用酿酒，但是要承担高税收。
商户可用开采铁矿、铜矿，甚至进行冶炼，但是官府要控制流向，并实行合理的税收，铁的税收为十取一，铜的税收为五取一。
对于食盐，必须由国家开发，控制源头，但是百姓和商户可随意经营，扩大流通，取消暴利，让百姓吃的起盐。
在沿海、河东郡以及益州等产盐地，皆由官府控制。
众人感觉高顺的税收对普通百姓过于照顾，而对大族过于苛刻，且这样会减少官府的收入。
高顺感觉，只要社会稳定，没有隐瞒的耕地和人口，官府的收入不仅不会减少，反而会大量增加；若是严格实施，必保他的后代三百年无忧。
三百年后，百姓数量繁殖过多，耕地增加有限，产出不能满足人口消耗，社会矛盾加剧，改朝换代就不可避免了，那时候的事情，便不是他所能考虑到的了。
由于当时气候条件和生产条件的制约，几乎无向北扩展的可能，那些地盘就是战领了，也不能成为耕地，所以，高顺这么多年来，只是令平州对外封锁蛮夷，断绝贸易，并未直接出兵后世的东北地区。
高顺的目标为南方，像后世的菲律宾群岛、柬埔寨、泰国等地，甚至南亚的印度，皆为良好的开发目标，那里能承载更多的汉人。
只是对目前来说，成本过高，所以高顺才任命高伟为广州牧，大力发展航海、船运；令马腾为交州刺史，并令马腾向南扩展几郡之地。
若是能向南迁移人口，则多承载一亿人口不成问题，那样的话，也能极大的减小国内的矛盾。
至于向西，距离过于遥远，几乎不能大量迁移人口，且也没有适合农耕的大地盘，暂时不在高顺的计划范围之内。
高顺的计划很完美，税收改革只是第一步。
稳定内部之后，他计划亲自前往益州，开发南中地区，那里将是陆上南下的跳板，他不能完全依赖海路，现在的航海技术还不被他所信任，太落后了，还是陆上移民更加安全。（全本小说网，。，；手机阅读，m。
第585章促进发展
（全本小说网，。）
高顺随后又颁布文官的退休年龄，太守一级的退休年龄定为55岁，令很多人不满。
不过现在州郡级官员大部分为高级文官，那些不满的人只是少数，起不到决定作用，这件事情也很过被广大官员所接受。
同时，高顺也提前了官员出仕的年龄，30岁之前便可出仕。
在用人上，也逐渐向制度化靠拢，比如李强的儿子是众人后辈中年龄比较大的，年满20岁之后，选择从军，也是从小兵做起。
典韦的儿子典满，未满20岁，看着憨厚，但是为人精明，紧盯世子，坚持做世子的护卫，后来已混到屯长级别。
关羽和褚燕的儿子年龄较大，也都是从底层做起，没有了他们父辈一来就身居高位的机会，现在大都做到军侯一级。
后辈中位置较高的，仅有程武和贾穆两人，皆为刺史之位，这属于当时特殊原因所致。
世子比较特殊，在18岁便已加冠，成婚，随后被高顺安排到周飞手下做文官，先从县主薄干起，典满则担任了县尉。高顺不敢大意，为世子配备了强有力的护卫，四屯陷阵营士兵，一部曲高级骑兵和一部曲高级步兵。
孔融对此颇有微词。
高顺美名其曰为锻炼，且规定，此后他的儿子，皆从县主薄一级干起。
此举堵住了众多文人的不满之情。
话说天下稳定，边郡平安，只有朝廷之人在痛苦挣扎，很多大臣被生活所迫，只得在长沙城外开荒种地，斯文扫地。
伏完贵为皇帝的老丈人，为朝廷的处境痛心不已，为了朝廷的未来，开动脑筋，想出各种办法，最终，还是决定向皇帝建议，采取最传统的办法，联姻，不过联姻的对象却难以合适。
皇帝的儿女年龄都太小，即便与高顺的子嗣联姻也太小。
伏完便大胆的建议，由刘协娶高顺的女儿，并册封为贵人，若是高顺与皇帝陛下成为姻亲关系，定会善待朝廷，定不会取而代之了。
他的建议一提出，便遭到众人的反对，连刘协都感觉荒谬。
祢衡破天荒的把这条消息传回邺城。
别说高顺不同意，就是手下众将官也不同意。
想象历史上，曹操把三个女儿嫁给了刘协，高顺可没这么大的魄力，每个子女都是他的心头宝贝；想来，他还是没有做枭雄的潜质，若是没有了解历史发展趋势的优势，若是没有系统的帮助，他绝无今天的成就。
对于伏完的建议，高顺一笑置之，随后，他又把全部的精力放到了农业建设上。
那时候的农业生产极为落后，高顺在中原地区兴修水利，推行精耕细作，轮耕，精选种子等措施，收到很好的效果。
又推广土豆种植技术和棉花培养技术。
早在汉代，甚至更早以前，车师国便有种植棉花的历史，只是量非常少；中原地区此前也有棉花，只是当做花卉，用来观赏，不知其用途，一直到几百年后皆如此。
当时的汉字中只有带“丝”字旁的“绵”，而无带“木”字旁的“棉”，这个字是高顺首创。
在车师国的民众被迁移到冀州之后，他们所在的居住地，便成了高顺推广棉花的首选之地。
车师国众人对棉花的称谓为白叠子；产出后，车师众人大为震惊，所产出的白叠子与他们所种植的差距很大。高顺估计，他们此前所种植的棉花是应该是从波斯传来的印度棉或者非洲棉，产量低，棉绒短，且不易与种子剥离，在西域干燥的气候下，棉绒易断，只能纺织成很厚的粗布。
而高顺所提供的种子所产出的棉花，棉绒长，产量高，且棉绒与种子容易剥离；他估计，应该是杂交过后的品种。
高顺让高级工匠把大弹弓等工具传授给车师人，帮助他们改进纺织机，这使得车师人家家户户种植棉花，家家户户有纺织机，用织造的布匹换成钱，再购买他们的生活之需，生活水平比在车师国的时候大幅度提高，他们现在对高顺不仅没有怨恨之意，而充满了感激之情，令他们脱离了那里严酷的生活环境。
榜样的力量是无穷的，周围村民见车师人种植棉花收入颇丰，家庭妇女在闲暇之余纺线织布也能获得许多收入，使得他们争相效仿，这可比当初高顺推广的时候简单多了。
高顺感叹，百姓如流水，重在引导，而不是强迫，否则将适得其反。
传播速度之快，令高顺动容，仅三年时间，冀州、幽州、并州、青州和兖州，几乎村村都有种植棉花的百姓，几乎家家百姓家中都有纺线机和织布机。
百姓又多了一生存之道。
加上高顺压低了棉花价格，棉衣、棉被成了百姓普遍的御寒之物，棉布的销量已占据麻布的三分之一还多。
高顺又在琢磨千层底布鞋和棉鞋，使用最便宜的材料，制作最耐穿的鞋子，让大部分百姓摆脱冬天穿草鞋的困境；现在即便生活条件好了，但是冬季，还是有大量的百姓穿不上鞋子，脚都冻裂了，让人心疼。
他前世生活在城市，对于千层底布鞋，只是听说过，却没有见过，对制作过程更不了解，只得与众位夫人一次次的试验，众夫人在家内无事，也愿意陪高顺做试验，这可是接近高顺的好机会，获得高顺好感的好机会。
高顺相信，等棉衣、棉鞋等普及开来，便是他开发平州之时，这能大大扩大汉人向北部寒冷地区的扩张。
百姓的智慧是无穷的，高顺的试验品在外露面，引得百姓和商家效仿，他们开动脑筋，所改良出的鞋子，比高顺等人的试验品更加结实、耐穿、美观。
很多百姓因此喜极而泣，他们也能穿上便宜实惠的鞋子了，大多数母亲所做的第一双鞋子都是为孩子做的，其中包含的是浓浓的母爱。
高顺又让人做出了后世的裤子、衬衣等，在家穿着，轻松无比；高顺便赠送外�