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这就是俗话常说的“便宜没好货、好货不便宜”，想要有专业且高效的执法、治安队伍，想要有可靠的心腹，那么朝廷就得花大价钱。
而宇文温想要的，就是最贵的“好货”，琳琅满目，让人目不暇接。
警察的职能，有维护治安、去民害、卫民生、检非法、索犯罪等，而警察的构成，将体现出一个特性：专业，所以会有很多“警种”。
户籍管理，有户籍警；预防、发现、制止犯罪，维护公共场所秩序，有治安警；侦查破案、抓捕罪犯，有刑警；预防火灾、扑灭火灾，有消防警。
巡逻、疏导交通、执行宵禁，有巡警；对付暴力抗法的游侠，对付江湖大侠、绿林好汉或者小股悍匪，有特警。
除此之外，还有负责警察厅日常运作的后勤人员，以及很特别的一支警察队伍，那就是装备强弓硬弩、铠甲以及特殊武器的“武装警察”，名为武警。
武装警察，平日负责镇压暴乱、处理群体事件，兼职对付那些炸毛的权贵、武勋部曲私兵。
如果有人发动政变，来势汹汹，武装警察要作为第一道防线，为虎林军出击争取时间。
而警察厅的下属机构也分很多，首先是在长安城内东、南、西、北四个区域各设一个警察署，警察署下面又设派出所（暂定名）、巡铺等。
还有关押嫌犯的监狱、各种后勤机构，以及给警察及其家属配置的“宿舍区”。
这就是宇文温设计的京畿警察厅，机构繁多，人员规模庞大，有针对性的设置“警种”，就像一个名厨，做菜用的厨具、刀具分门别类，数量众多，处理不同的食材，用不同的刀具。
术业有专攻，道理是没错，但杨济首先想到的不是其效力如何，而是担心如此暴涨的人员编制，朝廷会没有钱粮支撑下去。
按照规划，京畿警察厅的筹建需要至少半年时间，然后正式人员编制超过五千人，这是一个很惊人的数字，而长安城原有的执法、治安体系人员，包括京兆官署相关吏员，绝大部分都不会被吸收入新的警察厅。
这是为了避免陈规陋习污染新的机构，但随之而来的问题，是大量吏员需要另行安置，加上新增的警察厅人员编制，会大幅增加朝廷的财政开支。
而朝廷承担不起这笔开支。
杨济反复算过这笔账，不要说组建警察厅的必须开支，光是为此增加的每年俸禄开支，就不是如今的朝廷能负担得起的。
换句话说，宇文温想要的长安新秩序，先期需要投入巨额钱粮，然后每年都要投入钱粮维持，但朝廷的收支紧张，本来就有些捉襟见肘，根本就无法承担这一笔额外的巨大开支。
一文钱难倒英雄汉，没有钱粮，一切免谈。
但这对宇文温来说，这不是大问题，因为他“有钱任性”。
“寡人说过，能用钱解决的问题，就不是问题。”宇文温又开始向杨济灌输邪恶的金钱万能论，“要增加的开支，自有市舶司想办法去赚，若还是不够，寡人自己掏腰包！”
用海贸所得巨额利润来补贴新增财政开支，这是宇文温的既定政策，他有底气说这句话，也有底气说自掏腰包。
杨济闻言有些尴尬，他觉得自己只会向宇文温要钱粮，好像有些无能。
他不太会做买卖，生财无道，而看着宇文温为了实现各种目标，疯狂的赚钱、花钱，无数钱财刚到手，没捂热就花出去，如此花钱如流水的做事风格，杨济对此总有一种窒息的感觉。
宇文温实在是太会赚钱，更会花钱，他不得不服。
“怎么，不要这么沮丧，赚钱这种事情，很讲天分的，你不擅长不要紧，寡人，会照应你。”宇文温说完，拿出一份资料，“这是日兴昌新推出的理财项目，你拿回去看看。”
画风突然一变，如此之唐突，让杨济有些哭笑不得，接过资料，他没有看，而是继续话题：“大王，市舶司的利润，真的够么？”
“差不多吧，不够的话，不是还有寡人的私库么？”
宇文温说着说着，“邪魅”一笑：“有钱粮，真的可以为所欲为。”
杨济闻言默然，宇文温说得对，当年（大明天子）若是手里有钱粮，何以局势会无可挽回，但如何做到手里有钱粮，却不是那么容易的。
成立不过数年的市舶司，如今已经变成聚宝盆，海贸做得有声有色，越来越多的豪商、大户甚至权贵开始加入，在市舶司的组织下开展海贸，在可以预见的将来，市舶司的利润必然逐年暴增。
所以宇文温有底气另起炉灶，组建京畿警察厅，在长安推行警察制度，而这一制度的雏形，已经在黄州出现了，那就是巡捕营。
巡捕营运行数年，积累了许多很有用的经验教训，所以宇文温要推行警察制度，不是纸上谈兵，是有实际积累的经验作为凭据。
杨济知道这一点，而豳王府在长安的耳目，数年来搜集了许多情报，也为警察厅设立后有效开展工作提供了有力帮助。
有钱粮、有人员、有支持，各方面条件具备，要是事情搞砸的话，杨济知道自己怕是要倒大霉。
整顿长安秩序，必然得罪无数人，只要稍有不慎出了纰漏，主官肯定会被群起而攻之，届时宇文温面临的压力不会小。
也许不会借人头一用，但流放数千里去岭表啃甘蔗是免不了的。
对于杨济的担心，宇文温自然很理解，所以开门见山：“办警政，困难很大，但再难也得办下去，你不要想那么多，真要搞砸了，寡人扛着！”
“呃，下官惶恐，下官斗胆，下官想知道，万一。。。大王，万一扛不住呢？”
“扛不住也要扛！你是寡人的心腹，无论如何，寡人都要保！”宇文温的态度很坚决，他要让这个时代变得不一样，“寡人若是连长安都治理不好，何以治理天下？”
“所以，需要警察这样的专业执法队伍，作为朝廷的心腹，协助寡人整顿吏治！”
第一百七十四章 朝廷心腹（续）
某官署，议事厅，墙上挂着一块白布，周法明站在布前，看着一众属下，面带笑容。全本小说网，HTTPS：//WWW。Taiuu．ＣＯm；
白布上书四个大字：
心朝
腹廷
周法明拿着棍子，指着布上的字，问道：
“看看，这四个字，是什么字？你来念念。”
“呃。。。朝、心、廷、腹”
“错，要从上往下竖着念，从右往左念。”
“朝、廷、心、腹。”
“对了，就是‘朝廷心腹’四个字！”
周法明指着自己在白纸上写的四个字，向属下们灌输概念，他又拿出两张纸，贴在“朝廷心腹”左边，再问：“现在呢？”
“呃，朝廷心腹大患。”
“没错，多了两个字，意思就完全反了，大家知道，这意味着什么？”
周法明发问，见着属下一个个摸不着头脑的样子，他点出关键：“执法，是朝廷心腹，执法枉法，那就是朝廷心腹大患！”
“本该是朝廷心腹的执法者，结果枉法，欺上瞒下、巧立名目、盘剥百姓，这不就是心腹大患么？”
“有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察厅，作为新的朝廷心腹，给长安城带来新的秩序！”
周法明指着另一张图，图上画着一个树状图形，各树枝末端画着密密麻麻的方框，他继续说下去：“警察厅，如今正在筹建，绝大部分人员，都是另行招募，不许带有官署里的陈规陋习，这是第一点！”
“第二点，警政如何办，没有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什么好点子，可以说出来，发现什么问题，也可以说出来。。。“
周法明在岭表待了数年，去年才回来，在长安做京官，任秋官府司宪，掌刑罚，如今豳王执掌朝政，命杨济筹办京畿警察厅，周法明被调去给老上司当佐官，再次披荆斩棘。
警政，自古未有，周法明一开始也搞不清楚这“警察”二字做何解，随着《操办警政章程》的拟定，他和同僚们才渐渐搞清楚。
简单来说，维护治安、去民害、卫民生、检非法、索犯罪，这就是警察。
进一步说，警察是“强化”了的“专业执法力量”，是王法能否正常实行的基本依仗，是“正义”的化身。
地位很重要，所以别称“朝廷心腹”。
京畿警察厅是有别于六官体制官署的机构，成立后，朝廷对于长安居民的管理，能够真正的做到细化，有效对付长安城内魑魅魍魉们。
首先，是更加严格的户籍管理，其次，对流动人口的管理也得到强化，而特别强化的一点，是对于奴婢、部曲的加强管理。
朝廷现有的体制，当然有一套管理制度和机构，来维持治安、管理百姓，其中就包括对官奴婢、私奴婢等贱民的管理。
但丞相对现有体制不满意，所以要设京畿警察厅，加强管理，而周法明就时不时召集属下开会，向大家强调这一点。
奴婢的买卖必须“严格受控”，无论是权贵、大户、豪商亦或是寻常百姓，买卖奴婢都要登记，蓄养部曲不是不行，但必须登记在册。
不登记也可以，一旦犯法被抓，若没有正当的身份证明，视同无主之物，充公。
郎主要领人回去，可以，缴纳罚金。
这只是警察厅职能的一部分，然而，仅仅是加强奴婢管理这一项内容，就足以让警察厅忙得焦头烂额。
长安，是大周国都，城里权贵多如狗，纨绔子弟满地走，各种豪商、大户数不胜数，为其服务的奴仆数以万计，想要有效管理，难如登天。
单说登记一项，一个奴婢要在警察厅下属的警察署登记，必须建立“个人档案”，这档案不仅记载姓名、性别、籍贯、所