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除了政事上的利益关系处理以外。对民生的处理也是袁术很头疼的一件事情。豫州乃是世家大族的聚居地区。周内的良好土地多被各个世家攥在手里，几近三成的民众并没有自己的土地，而是身为大家族的奴仆，帮人耕种为生，为解决此事，袁术特别发布政令收购世家手中的土地。
袁逢等人的走访调节日渐生效的时候，越来越多世家肥力流失的土地就被卖给了官府。这些土地大多经过多年耕种，肥力流失过大，年产量极为低下。可惜袁术也没有好的办法，吃下这一个闷亏，消减土地兼并的不良影响，对这单生意，袁术也乐于接受。
土地转卖给官府之后，相应的耕种土地的人员也被世家抛弃了。这些人的去处才是袁术最为头疼的事情。
中国人一直以来都有一个特点。非是到了生死攸关的时刻，总是放不下自己祖祖辈辈生活的地方，对于迁徙一事，绝大部分的人都会保持着敌视的态度。
经过统计，截止到190年12月底，整个豫州南部总共有近30万人得到了解放。这三十万人里，只有不到5万人同意搬迁到风调雨顺的鄱阳湖畔重新开始生活。其余的25万人都是强硬分子，扬言即便死也要死在豫州。
还有25万人，这怎么办？虽然逐渐收买的瘦田也有150万亩左右，可相对这25万人来说，依靠亩产不到肥田一半的瘦田，每年若是不进行赈济，饿死的人估计都有几万人。而且这150万的田地也不可能全都分发给这些无产农民，豫州的其余接近破产的农民还需要官府分发一部分田地来养活他们。
清楚整件事情的严重性，袁术总感觉自己就是快饿死的人面对蜷曲成团的刺猬，无处下嘴。
时间紧迫，袁逢他们的工作估计在1月底就能完成。而一月过后，只留给袁术集团几个月时间安排淘汰下来的农奴。
若是不能在春耕之前安排好这些人的去处，明年，整个扬州的府库至少要缩水一大圈，到时候要是发生天灾，好多年未发生饥荒的扬州又要饿殍遍野了。
除了人民生活退步外，军队上遭到的打击更不必说。没有充足的府库支援，大军出征就是空谈，只能据城而守，一直处于被动地位。
详细综合了各方面的数据，袁术发现，这次的事情处理不好，整个扬州就要安歇两年多的时间才能缓过劲来。而两年以后的局势，谁知道会怎么样？不过袁术估计了一下其余诸侯的动态，要是扬州两年不动，按曹操等人将平民放在最底层的做法，两年后，大家拥兵十万不是笑话。到那个时候，扬州除了据有兵甲之利和士卒纪律严明以外，最多占有点后勤优势，势必在对外战争中陷入苦战。真是成也百姓，败也百姓！
思考了几天，袁术也没什么好办法，只得广派官员下到各个村镇进行劝说，引导，可惜收效甚微，很多百姓都认为官府此举只是诱骗大伙离开生活的地方，将他们丢到深山老林，然后占据他们的家产。
“我们何不让豫州的郡兵帮忙宣传，劝导那些人离开？郡兵多是来自各个村镇的无产之人，大部分郡兵当兵都是为了一口饭吃，经过军队的熏陶，郡兵的见识要比那些山野小民广阔得多。而且郡兵本身因出身于当地，更能让人信服。”就在袁术焦头烂额的时候，一直表现平平的向朗说了这么一番话。
受向朗启发，袁术大喜过望。立刻发令各地，要求当地县尉对郡兵进行培训，给他们详细讲述扬州的迁徙政策与好处，待郡兵对这一政策烂熟于心之时，让这些郡兵回乡进行劝说工作。另外，袁术也给了各个卖地的世家写了文书，让他们帮助劝导。
1月底，袁逢与马日磾奔波两月，终于劝服了大部分世家，完成了土地限制令的工作，剩下的一部分占据着极多良田的世家也接受了对超标土地征取重税的政策。
袁术主持的无产农民迁徙工作也取得了巨大成功。原先还有近28万的农民不愿南下扬州，经过十余日的劝导，28万人中有15万之多的人愿意南下，前往鄱阳地区开垦耕种。剩余的13万人不愿南下，这个时候也没什么太大关系了。
三郡的土地政策总计空出来180万亩的土地。这180万亩中只有30万是勉强算得上上等田的土地，其余的几乎都是瘦田。
30万亩上田中，袁术拿出10万亩划归给各个郡的太守，要他们细致甄别那些劳动力过剩，而持有土地严重不足的农户，以土地、农具、种子为借贷的款项，分3年逐渐还清官府的钱，当然土地农具不可买卖。
剩余的20万亩田地则划分给那些身家清白，家中有人当兵战死，或是家中多是妇孺的农民，算是给烈士与弱势群体的一种扶助，同样的这部分人也获得官府的农具、种子扶持。
剩下的150万亩瘦田，袁术着令三郡太守详细的丈量之后，将剩余的无产农民以出身地编为一个个大型的农垦集团进行集体耕作。
采取这种办法也是迫于形势。因为瘦田产出实在让人担忧，若是分发下去，按照如今的耕种技术与条件，这部分人只能勉强活下来，想要有产出简直痴心妄想。要是碰上一个灾年，这些人就成了袁术集团的一个大包袱，仍都扔不掉。
采用大集团耕作的模式，袁术就可以限定这些地区特定的种植作物。像大规模种植大豆，种植甘蔗，集体育肥等等措施，回复这些地方的土地肥力。农闲时分，还能组织人手进行水利抢修，一举多得。几年之后土地肥力回复了，水利设施完备了，再分发下去也不迟。
第118章 休养（二）（）
搞定了农业的补充发展，剩余的问题就是军队方面的问题了。
这次出兵攻占豫州南部三郡，袁术将原先作为屯田部队的4万人编入了正规的脱产部队中。空置下来的各个军垦基地一下子空虚下来，需要补充人手。
以前袁术没有考虑到人员调配之后的剩余问题。这次一下子抽调完军垦基地的士卒后才发现：扬州的军队补充断层非常严重。
预备的正规部队只有整体的一波，新的一波士卒训练还要持续两年左右的时间。而这两年中，代表袁术军力补充一直都是停滞不前的。
若是在这兵力补充空虚的两年时间里，扬州与其余诸侯起了冲突，进行的战斗非常激烈的话，扬州军队数量就会一直呈现降低趋势。
若真说起来，扬州想要补充士卒也很简单。只要像其余诸侯一样，招收兵员，然后训练个几个月就拉上战场。
可是这种模式不是袁术想要的。如果采取这种措施，毫无疑问，军队的质量就会下降几个档次。军队的战斗力更不必说，假若两种军队大战，一边的军队总是能够扛住极大的战争压力，顶住数倍于己方的敌人不溃败。另一边的军队则只要遭到打击，经常性的溃败逃生，而双方的后勤补给却一模一样，是个人也不愿意自己天天打败仗。
最为令袁术担忧的就是若是袁术采取重数不重质的措施，影响太过深远，这会动摇扬州好不容易奠定的基础，后果不是袁术能够接受的。
自来到大汉，袁术一直秉持着一个道理。这个世界能人辈出，他也许是其中一个，也许是最差的一个。
经过多年的官场生涯，直至今日，袁术对官场中的各种倾扎还摸不着头脑。这一点他认为他还比不上原先的袁术。
好歹历史之上的仲家皇帝能够混迹洛阳，游走于各方势力，成为铲除阉党的领军人物。后来又能依靠自己的声名统领世家豪族聚居的南阳一地，自领豫州牧扬州牧，与天下群雄争锋。
而现在的袁术呢？第一，他本人并不善政治，对于政治的理解也就是一个平衡之道，好在现在还能驾驭住手下。第二，他本人对军事也只是半桶水，打打那些文人黄巾可能厉害，若说要与曹操这种军事家一对一单挑，只有被虐的份。
好在袁术拥有别人不能企及的本事——广阔的眼界与仁义的名望，他能够给一个地区带来繁荣与富强，可以聚拢民心与军心。正是袁术的这种独特魅力，使得扬州上下一直都认为，袁术是当代的明主，也是袁术抛开世家之后还能得到很多人投效的根本原因。
因此，若袁术采取广征士卒的办法，引起的后果就是污染了军队的同时，也会因陷入人数拉锯战而逐渐失去他争霸天下的本钱。
最为严重的莫过于大量战死的壮劳力导致的手中资源短缺。壮劳力数量减少，影响到的不仅是兵源质量，土地无人耕种，粮食减产，经济退化，这种软刀子才是要人命的事情。
袁术有这种思量可不是瞎说。历史上从汉末到三国不过区区几十年的时间，大汉近5000万的人口就变成了不过700万左右。若将人口的这种恐怖减少速度全部归结于天灾，说什么袁术也不相信。
连续几十年波及整个大汉的天灾？鬼才会相信这种事情。以袁术看来，这种人口的大规模减少，与连续不断的征兵脱不了干系，加上壮劳力缺失，赋税增重，老弱妇孺哪里能够进行连年的辛苦劳作。这样就形成了种地的人越来越少，土地越来越多，就是没人耕种的局面。而粮草税赋不够之下，税赋又加重，老百姓不是死就是逃，最后完成5000万变700万的庞大戏法。
为了解决扬州兵力补充的问题。袁术决定改变一下战兵的预备招收体制。挑选身强力壮的17、18岁壮年男子入预备军队的方式不变，然后再这一基础上，将已有的军垦基地划分为两个部分。另外一个部分则在第一年招收年轻的服役过一年以上的郡兵进行训练，作为兵员补充制度的过渡批次。
以后的兵员补充制度就分为两个部分。每年新招士卒入伍，一批进行初步训练，一部分进行深造训练。这样每一年就会有一批士卒训练完成可以进入战兵队伍。为专职作战的军队源源