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毛泽东指派周恩来负责筹备新政治协商会议的同时，委托刘少奇筹组中央人民政府，原曾拟名为「民主联合政府」，毛泽东说，还是一步到位吧，蒋介石的政府曾叫中央政府，现在跑到台湾去了，我们才是中央政府啊，加上人民二字，以示区别。
全国政治协商会议是个空架子，在全国人民代表大会诞生之前，象征性的最高国家权力组织，〈中国人民政治协商会议共同纲领〉则暂代宪法，成为新国家的法统。用毛泽东后来的话说：「政协会议嚒，热热闹闹，说说笑笑，大事管不了，小事常争吵，举手一边倒。」
刘少奇负责筹组的中央人民政府，才是政权实体，真正的最高国家权力机关，半点马虎不得的。如果说，新中国开国前夕，毛泽东对刘少奇持有八成乃至九成的政治信任，对周恩来则至多持有六成的政治信任。按照毛泽东的意愿，周恩来适宜抓抓外交，管管统战，以及打理些中央机关的日常事务。
周恩来向中共中央人事安排领导小组提交的全国政协领导人员名单草案中，毛泽东为当然主席，朱德、刘少奇代表共产党为副主席。各民主党派及无党派人士中的副主席参考名单为：宋庆龄、李济深、张澜、程潜、沉钧儒、郭沬若、陈叔通。委员则有周恩来、任弼时、董必武、李富春、李立三、彭德怀、彭真、林彪、张治中、傅作义、龙云、蔡廷锴、何香凝、李德全、邵力子、章伯钧、罗隆基、章乃器、沉雁冰、马叙伦、马寅初等一百五十一人。出席政协会议的各党派代表拟为六百余人，列席人员拟为二百余人。
在中央人事安排领导小组会议上，周恩来对上述名单草案作了说明，特别强调：作为全国政治协商会议，应以民主党派及无党派人士占多数，尽量照顾到各行业各界别有代表性的知名人物。因此，在共产党内，除毛主席是当然主席外，只提出朱、刘二位为副主席，其余包括本人和弼时同志，以及陈云、彭真、张闻天、李立三、李富春等，加上各大军区的一、二把手彭德怀、刘伯承、高岗、林彪、陈毅、邓小平、贺龙、罗荣桓、徐向前、聂荣臻等等，就只能做委员了。这样安排，有利于全局，有利于全国人心归向。但并不会削弱本党的领导地位。全国政协每年只开一、两次会议，通过些决议、法案。本党的领导地位，应当在中央人民政府及其政务院的组成人员名单中去体现。中央人民政府，才是真正的最高国家权力机关。
毛泽东吸着烟，一面仔细审阅著名单，一面听着周恩来的说明，不住地点着头，心想：周恩来主动表示不做全国政协副主席，意思是一定要做中央人民政府副主席了？不要虚名，而要实权。此人从来八面玲珑，广结善缘，不动声色，能量大着哩……听完周恩来所作的说明，毛泽东暍了口浓茶，清了清喉咙，才说：「恩来虑事周详，有全局观念，名单也基本上拟得准确。当然还要集思广益，看看有无遗漏，尽量把各业各界有代表性的人物囊括进来。做政协委员嘛，我们甚至可以不要去计较他们过去的政治态度。比如我的老朋友梁漱冥，过去在山东搞过乡村自治的，就很有他的代表性。只要不是民愤极大的反共顽固分子，特务头子，只要他现在表示愿意跟我们合作，我们就可以给他挂个政协委员的名誉。给张饭票、添一双筷子、一个杯子嘛，有什幺大不了的。今后政协既要议政，也要养士。养他一批，总比放在社会上或是关在班房里好。现在比较大的问题恐怕还是出在我们中央书记处内部。我是说，弼时去莫斯科治病，请假全休，我们可以暂不考虑。但以恩来在民主党派及无党派人士中的声望和影响，不做政协副主席，只怕党内党外，都会有人进言和声援，到时候，其言铮铮，其势汹汹，怎样办？」
朱德、刘少奇、董必武、陈云频频点头。刘少奇望着周恩来，说：「这就要看恩来自己了。我个人看法，恩来长期在国统区从事统一战线方面的工作，比我更有资恪做政协副主席，能发挥更大的影响力。」
周恩来毫不迟疑地说：「可以由我本人出面，去做民主党派和无党派人士的工作，说明我们共产党人的苦衷。我们党中央书记处五位书记，如果都当了全国政协的主席、副主席，容易给人造成一党包办的错觉，确是个政治影响问题。至于我个人，在政协挂个委员或者加个秘书长名份，多分管些具体事务就可以了。况且我们筹组中的中央人民政府，虽然不再称为民主联合政府，但仍然应当保持多党派联合管理国家事务的性质。这一点，是我们在一系列的座谈会上，都一再做了说明的。因此，全国政协和中央人民政府两套班子，除了主席、朱德、少奇三位代表我们党的主导地位外，其它人员包括民主人士在内，都不宜同时两边挂职。多腾出些位置，多安排些头面人物，有利于新中国、新局面的团结，和谐。」
周恩来的发言滴水不漏。毛泽东仍听出来了，恩来是巧妙地亮出底牌来了，原来他要的是中央人民政府副主席兼政务院总理的实职。
毛泽东却有毛泽东的打算。这些日子，他脑子里总有一个高岗，陕北根据地的代表，现任东北军区司令员兼政委的高岗。当年江西中央红军长征到陕北，只剩下八千人马，破衣烂衫，简直溃不成军。要是没有陕甘宁这块根据地，中央红军到哪里去落脚？很可能一路逃到蒙古甚至苏联境内去，成为流亡队伍。所以说，没有陕甘宁根据地，就没有共产党的今天。
没有延安，就没有北平。我们可不能忘了这个本埃陕甘宁的代表就是高岗，年轻，有才干。更有最大的优点，是他对毛泽东本人忠心耿耿。在党中央，他只认一个毛主席。除了毛主席，他谁也不放在眼里。
一直微笑着的朱德总司令这时开了口：「我看政治协商会议的领导人选，既然恩来代表中央搞了个腹案，就可以考虑先放一放了。毕竟要先把会议开起来，与各党派人士进行沟通，协商，再来确定为好。名为政治协商会议，领导人选更应当协商产生……。我个人还有个请求，政协会议的会堂，不要再挂我的画像了，我的身分是军人。挂孙中山和毛润芝二位的，才有代表性。这样，也可以体现一下我们共产党人所领导的革命运动，和孙中山先生所开创的国民革命运动，有着某种意义上的连续性和继承性。」
毛泽东笑了：「总司令的高见很好。朱、毛从来不分家，我看只挂孙逸仙一人的画像就可以了。董老、陈云，你们的意见如何？」
董必武说：「润芝的像还是少不得的。新政协会议毕竟是由我们党所领导并主持召开的喽，这里面有个革命阶段和革命性质问题。」
陈云说：「我同意朱德、少奇、董老三位的意见。政协会议的开幕式已定九月二十一日下午，在怀仁堂礼堂举行。眼下有个具体问题，如果领导人选不能初步确定下来，哪些人士上主席台就座？」
毛泽东嗬嗬笑了：「不是有个筹委会主席团吗？我们调整一下，不就可以称为大会主席团？多请些人到台上去坐坐，也好热闹点罗。记住，一定请上傅作义、张治中二位，他们暂时当不上副主席，上台坐坐，做一回主席团成员，也是一种安慰、鼓励罗。」
朱德、刘少奇、周恩来、董必武、陈云都表示赞同。
毛泽东问：「恩来，主席团的事就这样定了，是不是请你把政协会议的主要议程再说说？」
周恩来说：「主要议程，一、讨论、通过中国人民政治协商会议共同纲领；二、宣布成立中华人民共和国，通过国号、国旗、国歌、国徽、国都议案；三、通过中央人民政府组织法草案及酝酿推举中央人民政府领导人选；四、协商、选举全国政治协商会议委员、主席、副主席、秘书长，选举中央人民政府主席、副主席。」
毛泽东说：「这就对了，政协会议的最后一天，才搞选举好。委员暂定一百五十一人？我看人数还可以酌量增加些，有酒大家暍，有席大家坐嘛。还是这样安排好。免得会议伊始，各党派就来争论人事问题，谁多谁少，闹不好意见一大堆，摆不平。有的人在过去南京政府的国民代表大会上吵闹惯了，来到共产党的庙堂，更不会温良恭俭让，甚至演出全武行。」
朱、刘、周、董、陈都跟着笑了。
刘少奇负责筹组的中央人民政府及领导人员名单，暂时还来不及在人事安排领导小组会议上提请讨论。关于政府组成人员名单，毛泽东主席相当关注，刘少奇相当棘手。毛泽东已经个别地商谈过多次。他不能不尊重、领会并且贯彻毛主席的各种意图。
在刘少奇草拟的中央人民政府主席、副主席名单中，共产党方面，毛泽东是当然主席，副主席则提出了朱德、周恩来二位。刘少奇谦逊地没有提出自己。民主党派及无党派人士方面的副主席，则提出宋庆龄、李济深、张澜、程潜四位。宋庆龄作为孙中山先生夫人，长期同情、支助共产党的地下斗争，其地位是无庸置疑的；李济深先生是孙中山先生最早的军事助手，曾任国民革命军总参谋长，黄埔军校副校长，一九三三年领导第十九路军在福建成立反蒋抗日的中华共和国人民革命政府，给过当时的中共中央江西苏区很大的支持，后又与何香凝共同发起组织中国国民党革命委员会，担任主席，是一位坚决反蒋的国民党元老；张澜先生一八七二年生，是硕果仅存的既参予过晚清戊戌变法、又参加过辛亥革命的革命老人，可以说，现在国共两党的领导人，都是他的晚辈；程潜一八八一年生，早年留学日本，担任过孙中山先生的非常大总统�