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而人才方面，九品制、科举制均被阻，唯有利用聚贤堂为蜀国提供年轻优秀人才，在这一方面，刘禅选了蒋琬，尽管此时的蒋琬只是一介东曹掾，但是刘禅却知道，能位列四相，其必有一些真才实学，最重要的是，他不是固守一派，这点从孔明死后，蒋琬当政，主动出击曹魏便可看出，其是一个积极进取之人，亦是掌管聚贤堂的不二之选。
科举制虽无法实施，但刘禅却并未放弃人才这一方面的改革推进，在某些时候，刘禅甚至觉得人才的重要性要强于农业和人口，所以未来刘禅肯定会继续变革，他不能找一个陈旧固执之人把聚贤堂弄成一团死水，它反而要找一个敢“闯”，敢尝试的人负责聚贤堂。
至于通文馆、精武堂、天工阁负责之人初步定为费祎、王平、黄月英，黄月英一介女流，本不该从政，但是刘禅却说了，聚贤堂非官署。
而商业上，刘禅则令董允负责，同为四相之一，又是掌军中郎将董和之子，董允在朝中亦有些声望和人际关系，除此之外，他刚正不阿，见不惯脏东西，换句话说就是眼里容不得沙子，蜀中在他死后方才变得混乱不堪，故从此也能看出其人品，性格，而管钱自然是这种人最佳。
第51章 新政就位（）
军备方面则交由向宠负责，军队的一切必须掌握在刘禅自己手中，而刘禅现在能够信任的将军唯有向宠一人，至于新军的安排，刘禅另有安排，比如那位仅次于赵云的白毦兵统领陈到。
谈起军事，其实刘禅有意在军中进行一番大规模改革，令蜀军焕然一新，但如今外有曹丕攻蜀之危，内有南中雍辏崖抑迹拥母母锊挥衫研矶啵渲懈亲璋刂亍�
但刘禅却是一急性子，或者说是被逼的，如今的蜀国容不得他慢下来，所以军队的改革刘禅初步定在曹丕退兵后，因为其知道，曹魏退兵后，直至225年，汉建兴三年，蜀国方才恢复一定国力，以供南征，而这中间的一年多时间，便适合用来对军队进行改进。
待得刘禅部署完毕，只见场中众臣对此安排，有的赞同，有的则是怀疑，孔明、伊籍还好，蜀中开国之臣，曾随先帝征战四方之人，地位声望自然能够担任此等重任，但是蒋琬、董允、向宠未免有些官微言轻了吧，董允还好一些，至于蒋琬、向宠，众人是真觉得资历不够，难堪大任。
对此，刘禅却是彻底硬气了一回，力排众议，拉几人上位，在后蜀，人们总说人才少，在刘禅看来，有一部分原因是因为一些人没有表现的机会，比如现在的四相中的其他三位，年龄都才三十多，刚处于仕途之初，资历难免不足，但却不能否认他们的才识，毕竟他们的表现这在史书中都是有目共睹的。
给他们表现机会，让他们迅速提升起来，尽快达到四相那种程度，刻不容缓；试想四位王佐之才辅之，刘禅又有何顾虑？蜀汉自然可兴。
对于刘禅的破格提拔，别说是群臣震惊，作为主角的蒋琬、董允、向宠也是顿时一愣神，显然也没有想到为何自己会突然得到陛下如此器重。
吃惊过后，更多的是激动，一种终遇伯乐的兴奋，古时的知遇之恩是真的夸张，夸张到可以卖命！
“除了新政的推行紧要之外，秦宓，邓芝，郭攸之你们三位还需把空缺的那224个官位，以及任命名单尽快拟一份给朕。”
“其中也可以向成都各阶层招人任职，但是不管是谁，一定要从基层做起，在座诸位于危难之间仍不离朕而去，朕亦不会亏待诸卿，此番需尽量提拔在座诸卿到他们足以胜任的岗位，三位可明白？”
“臣明白！”三人齐声道。
“从成都中另辟人才，不必告知他们我蜀已有应敌之策，朕就是要让他们认为我蜀此战并无准备，几乎毫无胜机，借此作为考验他们忠心的第一关。”
“臣明白！”三人应道。
“你们的任务很重，诱惑也不少，到时难免会有人找你们拖关系，这一点朕不会过问太多，几人尚且可以，若是出现大量才不符实，朕便直接办了你们，那时朕会直接让甲兵去贵府上拿人，尔等也不用想着再找朕解释，明白吗？”
闻言，三人不禁神情一滞，旋即毕恭毕敬道：“臣定不负陛下所望！”
原本这是一个美滋滋的差事，安排空缺官员的位子，那不得让他们成为众人巴结的对象，官小的趁机为自己谋取高位，官大的可以为自己的家人、亲戚某一官位，可现在倒好，这已经不仅不是一个美差事，反而成了一个烫手山芋。
人家来求你，你不帮忙自然拂了人家面子，人家嘴上不说，心中难免不记恨，反过来你去求人家，人家自然也是刁难于你。
一番安排之后，新政终于上了日程，尽管并不完美，但对刘禅来说，这应该可以大幅度提高蜀国国力，只不过这个过程有些漫长。
朝会散去，走在回书房的路上，刘禅有些心不在焉，虽说曹丕攻蜀之事自己已经准备了近一个月，但在那巨大的人数差距方面，饶是刘禅也有些不安。
“西平关、阳平关可有战报？”刘禅问向一侧的黄皓。
建宁、云南多毒泉，即便是久居云南等地的蛮兵，行军速度亦不会快多少，所以率先交战的必是西平关、阳平关，西平七千人，阳平加上赵云带去的五千人马，总数也不足一万五千人，但是敌军却是足足的十万，在这冷兵器为主的古代，以一敌十的战役基本没有。
“目前还没有任何消息，不过陛下也不必着急，从二关到成都，少说也要七八日路程，军情怕是要再等上一阵子。”黄皓笑道。
“是么。。。”
“黄皓，你说今日这新政能有几分效果？”细想一番后，刘禅发现黄皓说得不无道理，旋即便先将其搁置，反而问起新政之事，毕竟对刘禅来说，现在自己主抓的便是这两件事。
“自然能取得完美效果！”黄皓笑道。
“别拍马屁，说实话！朕不怪你！”刘禅笑骂道。
“陛下让奴婢说，那奴婢可就真说了，在奴婢看来，此时怕要在蜀国，特别是成都引起轩然大波，至于对我蜀究竟是好是坏，奴婢就不知了。”黄皓深低着头，老实道。
“你不知，我看你是不敢说，你认为新政效果不会太好？”哈哈一笑，刘禅直言道。
“陛下，新政收益最大的是百姓，但是前期却需要官府出力，不管是农业、人口、还是商业，都需要大额资金做支持，届时怕是国库有些吃不消。”
“先帝在位，国库不是补充不少吗？”说起先主刘备，刘禅便不尽想起他那仁义的外表下所做的坑害百姓的龌龊事！
直百铢政策可谓是从蜀中人手中骗来了蜀中八成的财富，如此，刘备方能整顿军备，以征天下，要不然靠刘备那流亡的末路英豪，即便有糜氏财团的支持，又怎能支持其蜀国前期数十万大军，要知道糜氏再有钱也不可能养活那么多兵马。
“陛下，国库虽足，但是不代表国库有多少，到百姓手中的便有多少！”黄浩别有深意道。
“你是说。。。贪污！”刘禅现在方才明白过黄皓的意思，自己在添补官位空缺位置上想到了秦宓、邓芝、郭攸之可能会涉嫌受贿，却忽略了从国库拨出资金推行新政过程中的受贿现象，万一从国库出去十万金，结果只办了三万金的事，那他刘禅不得哭死，再土豪也不能这么败家啊。
“传令向宠，调五百人秘密监视新政推行，若发现有人借机行贪污之事，第二天便将证据交由其本人，如此之后，若还犯，不用跟朕汇报，直接拿下！”
“诺！”
第52章 白毦之首（）
对于黄浩提醒的贪污之事，刘禅只能先提醒，不能直接动手拿人，毕竟已经有二百多官位空缺，若是再拿人，这政令怕真要不通了。
在一番无奈中，刘禅回到书房，开始整理蜀中军事资料，乱世中军队才是一切的保障。
同蜀国官职效仿汉朝一般，其军队编制亦遵循汉朝编制，兵制是以二与五的倍数为计算。最基础的单位为伍，即每五个人有一个伍长；两个伍为什，每十个人有一个什长；五什为队，每五十个人有一个队率；两个队为一屯，每一百人有一个屯长；两个屯为一个曲，每两百人有一个军侯；两个曲成一部，每四百人有一个军司马。
通常每五个部为一个营，即为一独立的作战单位，通常统军者乃将军或是校尉。校尉指挥两千人作战，既满足了灵活性，又保证了一定的战斗力，武帝在频繁用兵的过程中所改善的军队结构在刘禅眼中并无大的问题，不过在军队掌控上，却有极大的隐患。
正如刘禅最先想到的，兵不识君，不知道为谁而战，这无疑是一重大隐患，为了解决这一弊端，刘禅也算是难得的苦思冥想许久，终有了些想法。
要想真正掌控一支军队，靠权力终不是长久之计，只能实行思想控制，唯有控制了这只军队的思想，这只军队才会只是皇帝手中的利剑，而不会轻易成为别人手中的刀，至于成功案例嘛，嘿嘿，也不是没有，比如刘禅前世带领国家驱除侵略者的伟大领袖！
在那个时期，可以说，每个士兵都知道自己的领袖是谁，自己为谁而战，这时你若让他们反过来造反，那不好意思，估计没多少人会跟着你去造反，之所以会有如此效果，主要原因是因为有着一个部分人管生活文化，任何一支部队，都有着一个军事长官，同样也都有着一个政委，两人一个管军事，一个管生活。
而政委除了管生活之�