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朝廷知道这样的情况，也只能够是睁一眼闭一眼，莫可奈何，人家郑芝龙的水师强大，有着三千多艘大大小小的战场，若是朝廷得罪郑芝龙了，他完全可以到海上去生活和立足，占据诸多的海岛，过着悠闲的日子，但大明的沿海就无人能够保护了。
至于说大明朝廷控制的水师，名存实亡了，朝廷没有银子，无法维系开销巨大的水师，疲于应付流寇和后金鞑子，根本就顾不上水师，加之旅顺被后金占据之后，大明的水师，难以有立足之地了。登州和莱州，经历了孔有德的叛乱。一蹶不振，南方被郑芝龙的水师所控制，如此的情况下，大明水师无立足之地，曾经强大的水师，迅速衰败下去了。
这样的情况下，苏天成组建大明水师，困难是很多的。首先就要应对来自郑芝龙的挑战，牵涉到利益问题的时候，双方可没有那么多的客气说了。
苏天成当然有着充足的信心，他要组建的水师，接近于现代意义上的水师，战船上面，配备最为犀利的火炮。战船不要很多，但每一组的船队，需要科学的配置，每一艘战船的任务是什么，需要明确下来，作战的时候。如何的相互协助，如何的配合，如何最大限度的打击对手等等。
这些都需要巨额的银两来支持，依靠互市来支撑，那是不现实的。唯一能够依靠的，就是威海卫的港口。通过开放这个港口，赚取大量的银子，用以维持水师的开销，甚至是江宁营的开销，海上贸易的利润是巨额的，完全能够维持水师的所有开销，甚至能够维持登州、莱州和青州各级官府的开销。
威海卫以前是卫所所在的地方，本来是一个小渔村，洪武三十一的时候，为了防止倭寇的入侵，设立了卫所，卫所以步卒为主，也有一部分的水师，包括战船，孔有德叛乱只之时，威海卫的驻军还乘船去增援登州和莱州，多尔衮入侵登州和莱州的时候，没有忘记威海卫这个地方，卫所的驻地和战船，全部都被毁掉了。
苏天成到达登州之前，威海卫被设立为禁区，方圆十里地的范围，不准任何人修建房屋，更不准寻常的百姓靠近，威海卫在文登县的辖区之内，就算是文登县衙，也不能够干涉威海卫的任何事宜。
苏天成来到威海卫，看见的是满目疮痍，到处都是黑漆漆的，被烧毁的房屋和战船，控诉着后金鞑子的罪恶。
陪着苏天成一起来到威海卫的熊子健、邓辉、；蓝桥正、刘崇三、柳敬亭、顾兴松等人，都很是奇怪，顾兴松是文登县知县，也曾经到这里来看过，不明白苏天成为什么要划出这么大的范围，难道说苏天成准备在这里建设水师，可蓬莱已经建设的很好了，那里应该是水师的驻地。
一行人骑兵来到了海边，看着到处的断壁残垣，苏天成终于开口了。
“熊子健，今后一段时间，你就要带领五千江宁营将士，驻扎在这里了，我的考虑，在威海卫这里，建设一个我大明朝最大的港口，这个港口，是用来做海上贸易使用的，方圆十里地的范围，悉数要为这个港口服务。”
“顾兴松，港口的具体建设，熊大人负责，你必须要全力协助，将来港口建设完毕，建制是独立的，督师府直接管辖。”
“邓辉，你身为登州知府，从现在开始，就要考虑到威海卫港口的统筹协调问题，包括人员的调集，包括商贾的安置，等等的一切事宜，我的目的很简单，将这里建设成为我大明最大的海上贸易港口，依靠这个港口，维系水师的开销。”
“蓝桥正，威海卫港口的建设，工程巨大，需要大量的劳力，你也需要考虑了，如何从莱州抽调一部分的劳力，支持港口的建设。”
“任务很是艰巨，你们要准备吃苦了，我给你们半年的时间，建设好这个港口，有关港口建设的人才，正在前往登州的路上，马上就是春耕时节了，人手方面，你们需要想办法，万一人手不足，江宁营的将士直接参与到港口的建设之中。”
“熊子健，所有的建设事宜，由你总负责，从今日开始，你就要考虑，如何的建设好威海卫港口，我要重点提醒一下，建设这个港口，不仅仅是考虑到商贸，还有防御的问题。最为重要的是按照要求来建设，港口有自身的特殊性，方方面面都要考虑周全，不要做拍脑袋的事情，严格按照设计来施工。”
苏天成安排的过程中，所有人都没有开口说话，方圆十里地的建设，这个任务是非常艰巨的，建设港口，可不比城池，需要考虑的地方很多，港口实际上就是一个巨大的城池，建设好了港口，附近必然需要有大量的商贾，运输等等一切事宜，都是不能够疏忽的，这里面的要求是非常严格的。
天色渐晚，苏天成一行来到了文登县。
文登县的规模也是不小的，顾兴松早就做好了准备，安排众人进入官驿住宿，至于说跟随而来的两百将士，全部住宿在巡检司。
文登县城池的建设，也还没有完全结束，苏天成在城内转悠了一圈，虽然是晚上了，不过城内能够看见不少的商贾，一些店铺依旧在做生意，城内的人也是不少的。
看见这样的情形，苏天成是高兴的，他庆幸自己早就做好了安排，考虑到了方方面面的事情，当初任命登州和莱州各级官吏的时候，苏天成敏感的意识到，必须使用自己的心腹，这样的情况下，这些人做事情，才会将官府的事情，当做自己的事情来做。
登州和莱州发生的巨大变化，让苏天成感觉到了，自己的决定是完全正确的，若是朝廷派来的官吏，估计到处都是满目疮痍，不会出现多大的改变。
当然，这也预示着，这些人的安全和升迁事宜，苏天成也要完全负责了。
回到官驿之后，苏天成召集众人，再一次商议大事情了。
“登州和莱州的各级官吏，一共有一千一百余人，这个数字，已经是很大了，如今官吏拿到的俸禄，还是朝廷的标准，这样的俸禄太低了，养活家人都是有些困难的，我可不希望各级的官吏，因为俸禄不足，向老百姓伸手，所以说，登州和莱州的官吏，俸禄必须要调整，在目前的基础上，提升十倍左右，至于说青州，待到调整官吏之后，再行考虑这方面的事宜，如此一来，开销就巨大了，登州和莱州，府衙和县衙，几乎没有什么存银，就连粮食都是很少的，想要兑现这些俸禄，可能性是不大的，从现在到八月，也就是秋收之前，半年多的时间，需要开销的银子，督师府负责，可秋收之后，你们就要考虑了，恐怕需要自行负担一大部分了，秋收之后的税赋，还是不少的，足以维持基本的开销了。”
客房里面，非常的安静，苏天成今日说出来的事情，都是众人没有想到的事情，要做好这些事情，需要的就是银子，港口建设、水师建设、官吏俸禄，这该是需要多少的银子，苏天成真的能够一下子拿出来吗。
“我知道你们很担心，想着督师府是不是能够拿出来这么多银子，这一点你们不需要考虑，你们需要考虑的，就是按照督师府的要求，做好分内的事情，只要你们能够做好分内的事情，登州、莱州和青州，很快就能够成为富庶之地的，就会有用不完的银子。”
“这一次，我的要求不同了，凡是不能够好好做事情的，一定要受到严惩，能够顺利完成任务的，督师府一定会奏请朝廷，予以提拔，你们大都是在我身边多年的，也清楚我的脾气，登州、莱州、青州、威海卫码头、水师建设等事宜，就拜托你们了。”
这一夜，苏天成很长时间都没有入睡，他想到了很多，刚刚穿越时候的情形，一路走过的历程，慢慢奋斗到今天的位置，这一切都是依靠着不懈努力取得的，为朝廷做了十年的贡献，现在开始为自己打造坚实基础了。
第七百三十二章 蓬莱水城
蓬莱水城被确定为新组建的水师所在地，这是众人都知晓的，已经有五千江宁营将士，进驻蓬莱城，苏天成带来的两万江宁营将士，分为了四个部分，一部分驻扎在威海卫，一部分驻扎在登州府城，一部分驻扎在莱州府城。
苏天成的想法，新组建的水师，还是需要抽调江宁营的将士，这些军士的素质不一样了，习惯了听从命令，至于说新招募的一万两千新兵，还需要时间训练，特别是在思想上面，一定要完全统一，虽说这次招募的一万两千军士，素质不一样了，身体素质很好，绝大部分都是商贾的护院，以及锡伯族部落和达乌尔族部落的年轻人。
新招募的一万两千人，其中五千人跟随熊子健，驻守在威海卫，三千人驻扎在莱州府城，四千人驻扎在登州府城。位于登州和莱州的军营足够大，当初建设的时候，已经做好了规划，加之先前来到登州和莱州的江宁营将士，进行了认真的修缮，整齐的营房，敞亮的操场，新兵进去的时候，感觉就是不一样的。
安排完毕威海卫的事情，苏天成回到了登州府城，接着来到了蓬莱城。
新建的蓬莱城，比原来的城池大一些了，城池的二分之一属于军营，当初建设的时候，邓辉建议，整个的蓬莱水城，都建成军营，不允许普通民众进去，苏天成没有同意，他很清楚。蓬莱城的地位是不一样的，很多的人想着到这里拜佛求仙。想着能够成佛成仙，而且蓬莱城被称之为人间仙境，军营完全占据了，会引发老百姓的不满的，同时，随着登州、莱州和青州的繁荣，到蓬莱城的老百姓，以及达官贵人。会越来越多的，水师肯定不能够独自霸占这个地方的。
蓬莱城内，重点修缮的是两类建筑，军营和炮台是不用说的，在入水港和出水港的地方，修建了气势庞大的炮台，届时毕懋康等人研制的专用火炮。将在这里落户，另外一类的建筑，就是寺院了，这是众人没有想到的，需要花费银两的地方太多了，苏天成为什么决定修缮寺院。关于这方面的情况，苏天成一直也没有解释。
邓辉的组织