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四日后，日光城迎来了入秋后的第一场大雨。
南卡从南境回来后，便开始准备的诏令文书，也在这个雨天里发布了。
诏令文书的大体内容如下：
原西蕃四境以灵措神山为界，重新划分为：雅如、康如、孜如、隆如，四个区域。每个区域内各设元帅、副元帅、及判官一名，这三种官职是四大区域内可设的最高官职，须得由王廷亲自任命。
各区域内有不同数量的城池，这些城池的城主，将会从贵族中挑选合适的人来担任。挑选贵族做城主，是因识文断字是可用之才的最低标准，所以奴隶出身的平民，不能在考虑之列。
但贵族想要当选城主也不是什么简单的事，城主虽不限性别，但参选的年龄不得超过三十五岁，且家族中不得有参加过密宗会的亲眷。符合这两个基本条件的贵族，须在纸上详述自己对废除奴隶制的看法，交由南卡亲自审阅，合格的人才能成为最终候选人之一。四个区域的元帅，须以男女比例均等为前提，在这些最终候选人当中，选出自己境内各个城池的城主，这之后，才可将结果上报至王廷。
城主选拔完毕，王廷才会将禁军派至四大区域，西蕃地理环境特殊，交通不便，给的禁军多了，一是怕地方造反，二是关键时刻想调兵也挺麻烦，所以每个区域，南卡都只派了两万禁军。
所有禁军及兵士需登记在册，由辅国大将军也就是迦罗掌管，但调动禁军必须以南卡的金箭为凭。四个区域内的禁军将按不同颜色的旗帜来区分，雅如为白旗，康如为金旗、孜如为蓝旗，隆如则为紫旗。
以上这些大范围的制度，是几经删改后才写出来的，原因是迦罗和白无络，在某几个点上持不同的观点。譬如说，按不同颜色的旗帜来区分禁军，白无络觉得隆如的旗帜应该是玄色，而迦罗则支持金色，他们各持己见争执不下，南卡实在没了办法，就咬着笔头自己选了个紫色。
在小范围的制度上，南卡首要考虑的是奴隶制废除后，奴隶出身的平民该如何谋生的问题。
一个多月前，全国的贵族已将手上半数的田地上交到王廷，这些田地会在近日内均分给平民，用来登记平民户口和耕地面积的，是南卡制定的绿册。每年平民都须随土地固定向王廷赋税，但因今年是第一个年头，所以免税。每户平民除了能分到土地之外，还将分到三袋口粮，以及二十两纹银，算是王廷给的补贴。
原先在贵族府上做家奴的平民，可自行决定去留，自愿继续留下做活的，贵族家主须按月给他们发放月供。下月月底之前，贵族得向王廷上报府上家仆的人数和背景，由王廷统一记录到绿册内。除日常赋税外，贵族还须每年按家仆的人数交一份人役税。
除此之外还有两条比较重要的经济制度：第一，在本国经商的贵族王廷会给予一定的补贴；第二，获得王廷批准后，贵族才可与他国通商，且每次通商都得按比例缴税。
至于王廷内部，南卡将唐国的六部制搬了过来，只是到了西蕃后六部就成了五部，独独没有兵部。
眼下整个西蕃的军权都在迦罗手上，若多个兵部多少会束缚住他的手脚。不设兵部是南卡自己的意思，也是她的一点私心，她希望迦罗能明白，她当真是完全信任他的。
除了六部变成了五部，西蕃与唐国的还有个不同之处，便是负责各部的不叫尚书而叫俗官。这些俗官都是从各家贵族中选出的，且都是贵族府上的独子。南卡表面上是在给贵族光耀门楣的机会，实则是选了些极有价值的人质留在她眼皮子底下做事。独子都送来当俗官了，若不想体验株连九族的滋味，其背后的家族自然会安分守己。
为防止五部内出现中饱私囊，徇私枉法的现象，南卡虽未在王廷内设丞相一职，却将丞相的全部职权交给了白无络，有他坐镇，各部的俗官必定会老老实实做人，兢兢业业做事。
在文书的最末，南卡还提到了设慈幼局和学堂的事，这两件事细说起来其实是她的心结。
设立慈幼局后，西蕃各寺院内收养的孤儿都须送至慈幼局，今后，无儿无女的平民可至慈幼局收养孤儿，至于贵族因为桑弥的遭遇，在收养孤儿的问题上，南卡决定暂时将贵族和平民区分对待。
她也知并非所有贵族都会苛待孤儿，但凡事都有个万一，万一再出现个像巴措老爷那样的人，有前车之鉴却未严加防范的她，便是害了那些本就孤苦无依的孩子的罪魁祸首，所以在她重新整理好西蕃律法之前，暂不会允许贵族收养孤儿。
关于学堂，各座城内将会建两个免费的学堂，一个用来教不识字的平民，另一个用来教他们的孩子。先前平民还是奴隶时，西蕃律法不允许他们识字，而今南卡为他们创造了条件，学不学便成了他们可自行决定的事。
诏令文书发布后，贵族和平民的反应都有些激烈，部分贵族认为南卡应在开拓荒地，划分良田后，将一部分田地归还给他们，理由是需要贵族缴税的地方太多，若无田地支撑，长此以往，他们恐怕连税款都交不出来。
而平民们
收到的密函上说，平民们普遍觉得南卡除了该分给他们的土地之外，还应该将贵族半数的财产也收上来，均分给他们，理由是贵族的财产本就是剥削他们得来的，理应还给他们。
制衡二字对一个国君而言，就像大脑之于人体那么重要，南卡伏在案上，苦着脸沉思了半日后决定，就像贵族跟她哭穷那样，她也厚着脸皮反过去跟贵族哭穷。
什么开国伊始最缺的便是银子啦，什么贵族和平民的底子不同在万事开头难的时候，她相信贵族们会愿意为西蕃的发展做出一份贡献啦；什么国库空虚便会养不起兵士，那谁来保卫我们可爱的家园啦，什么实在不行我可以咬咬牙，勒紧裤腰带，给你们免两个月税啦
诸如此类的客套话是南卡的强项，洋洋洒洒写完一页纸后，她又写完将这些话润色了一遍，想突出一种，无奈中透着些许悲凉，悲凉中又透着些许坚强的复杂感觉。
透过一张薄薄的纸便能感同身受什么的，她从来没奢想过，只要贵族们看过这些之后，知道她不会在开拓荒地后，将良田土地划分给他们，那她就算成功了一大半。
至于平民，将口粮增至六袋已是南卡能做出的最大妥协。直觉告诉南卡，就算她真将贵族的财产分一半给他们，他们还会有别的意见冒出来。
奴隶变成平民，欲望也就从无到有，从有到多，就像永远吃不饱的饕餮，永远填不满的黑洞，若一味满足他们，垮掉的便会是整个西蕃。
几日后的晌午，南卡收到了庆安公主的信函，公主回到祈月国后，虽未如愿见到驸马蹲在府门外等她，但她的心境却比夜宴那晚平和了许多，说是一切顺其自然就好。
因着公主远嫁胡国的表妹，将于近日内返回祈月国探亲，所以她无法来西蕃参加南卡的大婚典礼。她对此深表遗憾，并在信中提前送上了祝福，但这祝福却是单独给南卡的。
“愿你垂垂老矣时，紧握的仍是你当初舍不得放开的那只手。”
公主给的这句祝福让南卡心底狠狠一颤。
嫁给迦罗之后的路，会是沼泽遍布还是荆棘丛生，南卡不知道，她只知道无论今后会遇到什么，只要迦罗还在她身边，那她就没什么好怕的。
这种无畏的勇气，听上去或许有些愚蠢，但如果对方是迦罗的话，南卡觉得，即便是愚蠢，那也是充满意义的愚蠢。
就在南卡陷入深思之际，迦罗悄无声息的走进了寝阁。
见南卡坐在软榻上若有所思的样子，迦罗上前几步，抬眸瞟了眼她右手上拿着的信笺后，便缓缓将她搂进了怀里。
“在想什么？”
南卡回过神来，弯唇一笑，顾不上将信笺叠起来，就自然而然的伸出双臂环住迦罗的腰，低声说道：“在想你。”
纷乱的雨滴敲打着屋檐，窗外雨声正酣。
迦罗小心翼翼捧起南卡的脸，也不说话，就这么目不转睛的看着她，他面上是见惯了的冷淡，眼底却浮出难掩的欣喜。
“我脸上有东西？”
被他看得有些困惑，很快，南卡的脸就开始不受控制的发烫了。
“有东西，但不是在脸上。”
南卡正要起身往铜镜的方向奔去，便听迦罗轻缓道：“是在眼里，南卡，你眼里有我。”
修长白皙的手指，指向自己的脸，迦罗语气笃定，他说的一本正经，南卡却听的呼吸一窒，心跳加速。
片刻后，她定了定神，闭上双眼故意逗他道：“糟糕，这下，我眼里没有你了。”
“你适才说在想我所以我在你心里，就算你闭上眼睛，你心里还是有我的。”
南卡偷偷睁开一只眼，恰好瞥见迦罗脸上强抑着失落的神情，于是她忍笑道：“嗯可不知为何，我这会儿突然就不想你了。”
在接下来的几日里，自夜宴那晚后，便寸步不离的跟着南卡的迦罗，突然开始有规律的玩起了失踪。他失踪的时间不长，次数也不算频繁，基本上是早中晚各一次，每次最多不超过半个时辰。
或许是因他的失踪太有规律，又或者是他没什么耐心，以至于每一次，南卡还没发现他不见了，他就自己跑出来，冷冽的眉宇间隐含着一丝期待的问南卡。
“你想我了么？”
一天三次的被迦罗追着问同一个问题，南卡不禁好奇起来，在她以“我好像要生气了”作为开场白后，迦罗立刻将前因后果告诉了她。
事情是这样的，由于迦罗鲜少听到南卡说想念他，突然尝到一次甜头食髓知味后，他就去跑去请教锁儿，要怎么做才能每天都听到南卡说想他。
锁儿反问他，是想要