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皇城司系统的情报员过去是由顺子和逢喜统领，顺子主要负责京城中情报工作，针对的是宫中和朝中及北部的情报工作；逢喜主要jīng力还是放在襄邑和兼管南部的情报工作。现在赵柽到了边关，为便于工作，边将西北情报站划了出来，名义上重新归属黄经臣领导，可实际负责的却是赵信，所以赵柽在有些事情未明的情况下，不想让他知道另一个系统的存在。
到了自己的地盘上，自然不用再想前些日子那样剑拔弩张，赵信让掌柜的找了大夫重新给王爷诊病，抓了yào，然后亲手熬好，服shì王爷服下，将掌柜的收集的近几日的情报jiāo给了王爷，从中得知西夏政fǔ派出的宣抚使已经过了黄河，到了瓦井驿，按照他们目前的速度还需要六天，但如果骑快马也就是三日的路程。石州监军司和宥州监军司已经集结两万兵马在明堂川待命，而屈野河军监翁立也从新秦撤兵退至连谷，做出如果谈判不成，就准备武力解决的姿态，给野利施加压力。
赵柽了解清楚了当前的局势，现在情况越来越紧急，自己也必须做出应变准备，他写下两道命令，一道以飞鸽传书的方式传回银城，另一道jiāo给老马头让他通过jiāo通站jiāo给李峻。处理完这些事情，赵柽依然难以入睡，他要考虑的问题还很多。
在处理外族侵略的问题上，一向是有政治和武力解决两种手段。当年秦始皇修直道千余里，使大将méng恬大破匈奴，尽逐匈奴，收复河南之地，筑长城，三十万秦军威振漠北，胡人不敢南下而牧马，何等气势！隋文帝也曾派大将高熲、杨素、长生晟，大破突厥，虏突利可汗，嫁义成公主于突利，将其拆分为东西两部，拉拢其中一部，打出另一部，分而治之，以夷制夷，终隋之世，突厥不luàn。
这两朝虽然都是两世而终，但却给他们的后世汉唐两朝留下一份巨大的遗产。因此，汉唐两朝经过几场比较大的战争就将匈奴、突厥问题基本解决，部分归顺中原王朝，部分迁徙到中亚、中欧。可到了宋朝形势却发生了巨变，给宋朝统治者出了个大大的难题。
首先，对手不同了。以现在对国家的定义上，匈奴、突厥并不是真正意义的国家，他们仅仅是一个游牧民族，居无定所，靠天吃饭。这两个游牧民族是真正国际化的民族，活动范围涉及欧亚非。他们对汉唐侵犯往往是袭扰xìng的。目的是强夺食物和其它生活资料。一般而言，他们对生产资料不感兴趣。当大漠风调雨顺，牛羊féi美时，他们不会对中原地区构成任何威胁，当干旱等自然灾害使他们的生活无法过下去时，到中原地区抢夺食物便是他们生存下去的唯一选择。农业人口居有定所，住地分散，便于掠夺，如果遇到抵抗，他们往往也是打得过就打，打不过就跑。
反观宋朝立国之前，辽已经是中国北方的主要强国，早在后梁成立之时，辽太祖耶律阿保机就已经脱离唐朝。石敬瑭割“幽燕十六州”与契丹，那时候，耶律阿保机已经死去，他的儿子耶律德光已经接替了契丹国主的位子。其时中原仍处唐末军阀割据时代，政权更迭频繁，战luàn不止，中原地区政权最长的不过十七年，最短的只有七年，五十年竟换了五个朝代，十几个皇帝。辽国正是利用中原húnluàn之际翻手为云，覆手为雨。挑拨离间，然后坐收渔人之利。
到后周时，辽国已经成为中原王朝的主要敌人，后周世宗曾经北伐，但“幽燕十六州”仍然未能收复，当宋立国之时，辽已经正式立国五十年，他们已经是一个真正意义上的帝国，而且他们已经不是真正的游牧民族，而是一个被儒化的半农业文明国家。除吐蕃逐部外，宋周边的大理、西夏同样具有这种xìng质，土地对于一个农业国家意味什么，无疑是不言自明的。
因此，无论是宋辽，宋夏之间的战争，两国之间的战争已经不是抢夺食物的战斗，而是生存资源和生存空间的争夺。一旦涉及这方面的争夺，就是寸土必争的问题了，谁拥有土地就是拥有生存权。所以宋辽战争、宋夏之间的战争必然是残酷的、持久的、难分胜负的，不是一场战斗的胜负就可以决定战争命运的。
其次，发动战场的动力不同。宋统一北方的动力，是儒家传统的使命和皇朝的荣誉使然，北方民族国家向南扩张的动力是生存环境压力和追求财富的结果。这种动力谁强谁弱，一望自知。在恶劣环境下生长的民族，其求生本能，战斗意志，群体意识，献身jīng神都远远超越那些生活在优裕环境的民族国家，这早已被古今中外的历史所证明。
自汉以后，北方自然环境每况愈下，土地荒漠化日趋严重。昔日繁华的楼兰、高昌、敦煌渐渐地被沙漠掩埋。进入五代十国时期，地球进入气候干冷时期。中国北方的干漠化日趋严重，这一现象到了宋代尤为严重，它甚至切断了著名的陆上丝绸之路。这一切加剧了所有生活在中国北方的民族，特别是游牧民族的生存危机。迁徙和改变生活方式是他们面临危机的几乎唯一的选择。同样，由于中国特有的地理环境，又使南部成为大江大河的入海口，江河下游形成的广袤的冲积平原，土地féi沃是农业最佳的地区，正是南方的这种特xìng，除了洪水泛滥对人类构成较大的威胁外，南方的生存环境要比北方优越得多。自隋唐以后，中国的南部地区已成为经济发达地区，它正替代传统的中原地区，成为中国的经济与文化重心。
因此土地荒漠化，使生活在北部区域的广大游牧民族生存空间大为压缩，他们可选择的放牧空间也在不断退化。迁徙成为必然的一种选择，实际上，从汉未开始，中国北方民族就开始一bō又一bō的南迁，在某种程度上，北方诸多民族从游牧生活转化农业文明，可能也是不得以而为之。
打仗赵柽经过这些日子的征战，现在心中有了底，以自己‘发明’的武器在这个时代可以说是天下无敌了，但是不是说取得了战争的胜利，就可以换来和平，像成吉思汗似的，动则屠城，nv子为奴，男子包括男孩一律处决，整个国家、民族从此灭绝。可这种高压、野蛮的政策同样也jī起各民族、各国家的强烈反抗，反抗的强烈反过来又引起更残酷的镇压，也就永无停战之日。
可是说到治国，赵柽知道这是自己的短版，他缺乏治理国家的经验，也不是一天两天就能学会的。招降纳叛不像小说中只要显示些‘王八之气’亲手解缚，开仓放粮，施予恩惠就能让人心悦诚服，使万众来投。就将来可能出现的这种难题，他在路上也和自己的幕僚们讨论过，大家都倾向于采用现在即有的比较成熟方法和策略．．．
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第一百三十六章 羁縻
第一百三十六章羁縻
对于民族地区，古代的成功政策叫做“羁縻”。所谓“羁縻”：就是对民族地区和各民族百姓及部族上层，一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。在合适的条件和时机下，再行“改土归流”，使之成为中央政fǔ令行禁止的直辖地方。今日所谓“自治”，也大抵是对这一政策的一种借鉴与继承。
以夷制夷，利用其它国家的相互矛盾牵制、制约主要敌对国家，维持边界安宁，无论在宋代，还是在现在都是行之有效的基本国策。不要小看这个“羁縻”，你要有决心、有信心、有手段、有魄力，是你的就绝对跑不了，你要有耐心，要容得人家有那么一个发展阶段、适应阶段，水到渠成了，“羁縻”地区自然就变成了天朝郡县，土官也会换成流官。千万不要xìng急，xìng急了，超越阶段则愈速不达，后患无穷。
六月二十五，赵柽一行到达佳芦河军监驻地――野马川，这里地势并不平坦，多是坡地矮丘，有数个小湖散落在其间，草木繁盛，是一片水草丰美之地，野利的部族占据这片土地，野马川便夹在两座高不到百米的山谷间。
野利再此筑城，他高居谷地的整个东端，几乎封锁住了南部山丘环绕的谷口，寨mén开在谷口略北，从谷口到寨mén可容四马并行，寨mén后，便是一堵峭壁，窄的仅可两马并行，这样可避免四面被围攻之虞。而谷地又为两个陡峭的山脊护卫者，山峰成锯齿状，即使占据了山峰间的鞍部，居高临下的攻击要塞，即便不是不可能做到，也是十分困难而且危险的事情。
如果赵柽想攻占这个城堡，只能在平阔的地方利用臼炮的曲shè火力猛轰，可在那些地方根本看不到要塞的主体，能否取得战果也是个未知数。如果以目前军队的装备，可以说完全使不上劲儿，即使占领高地用弓箭攒shè，可这个距离上箭矢能否飞到都不好说，何况还有寨墙遮挡，只要寨子中有水有粮，根本难以攻破。
会谈的地点就选在了城寨前的一个小湖边上的一片平坦的草地上，那里相对搭起了几座帐篷，中间留出了百步作为谈判的地点，显然一边是野利一方，另一边是留给赵柽他们的。可当赵柽一行入场的时候，还是把野利他们惊住了，来的人包括赵柽在内只有十二个人，二十匹马，两辆大车。反观他们这一方参与谈判的大头领就有十多人，如果加上那些只有百帐的小头领和护兵、下人足有千人了。
因为是代表朝廷来谈判，赵柽换上了官服，但他没有穿王袍，而是一身白缎戎服窄袍，外罩银sè绣袍，头带束发金冠，腰缚金带，上挂御赐宝刀，下身绯红小口kù，脚蹬皂sè云靴，再加上一张晒得白里透红的小白脸，好一个英俊美少年。他左右是路逍遥和武松两位一僧一俗两个供奉，身后是赵信等七个shì卫，头上包着红sè头巾，着草绿sè战斗服，穿半身皮甲，腰里别着