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成立总督府可不是什么好事情，总督是瀛东从汉帝国抄来的官职，在总督辖区内总督是军政的最高首脑，同时拥有军队的指挥权和地方文官的任免权，还有一部分财权，甚至可以截留一部分上交国家的税金，就是一方诸侯，在瀛东总督制也实行一百余年，慢慢的发现了总督制的缺点，好在没有形成尾大不掉的势力，进行了改革，总督制在瀛东不用已经有二百多年了，但总督这个官职一直存在，只是没有任命。
在莱东因为有大量的神职人员活动所以建立大量的庙宇和寺宫，并有一名白衣祭祀和六名蓝衣祭祀处理教务，莱东活跃着大量的商人，有大量矿工，和商社职员，还有一些瀛东商人投资兴建的手工作坊，所以外事部和通商部还有部分部落酋长（长老）成立了莱东对外联席会，现在要派军队到莱东，成立莱东总督条件看似已经成熟了。
内政大臣高成岁三道：“总督制的弊端已经被历史证明了，现在连汉朝都不实行总督制了，我们为什么还要实行。”领祭祀把手放在膝盖上说：“我们又不是在我们的本土实行总督制，只是对我们新归化的土地上使用总督制，总督制在应对突发情况时能做出快速反应，从莱东传信到本岛最快也要一天时间，而来回要两天时间，有些事情两天就成定局了。”内政大臣对领祭祀询问道：“在莱东15万平方公里的土地上，我瀛东在莱东算上将要派往的军队及后勤人员才有五万五千人，而莱东诸部落有九百多万人，我们派一个总督去，他们会听从一个异族的管理？”领祭祀又面红耳赤了，这时一直没有说话的海军参事说道：“我们在莱东北冰湖上建设的一个小型港口和一个造船厂已经建好了，我们在和当地的人交流过程中知道每个部落都有土地的概念，所以我们可以在总督之下建立郡县村制，大型部落控制的土地是郡，同时任命部落酋长是郡的最高行政军事长官，以此类推，对那些愿意彻底归化的部落，归总督府直接管辖。”内政大臣问道：“他们会同意？如果他们服从我们的任命，那么他们就是我们的子民，据我所知，他们不善于耕种，更善于狩猎、采集和捕鱼，当然还有抢劫，就比如每年粮食不够吃时就会去百济和棒南抢食物，犹如蝗虫过境一般，现今百济和棒南北部都已糜烂不堪，我们是否有足够的余量支撑他们过冬？”领祭祀的脸并没有变成猪肝色相反还有些隐隐自傲，“内政大人多虑了，只要我们不干涉他们部落内部的事，他们是没有意见的，我神教人员已在传教过程中传授当地人种植农作物和养殖家畜之法，并得到大多数部落的大力推广，据我神职人员估算粮食缺口也就有一百万担左右就可，不会有大量饥民产生，再说我们可以卖他们粮食，谁家还没有几件压箱底的宝贝。”内政大臣高成岁三没有再说话，因为已经摸到底，是试探还是推行，还要再看看再说，就见领祭祀洋洋得意的看着他，殊不知自己已经把底漏给对方，司农大臣心中疑惑解开了，援助给莱东的粮食不会使粮食涨价这么多，而开往棒南和觉罗的粮船是交易，但没有这么大的量，看来那一百万担的粮食已经到了莱东，这一个混成战部是去守卫这批粮食的，看着首相大人背影没有慌乱，心中自有定数，就听首相说：“那我们是否发出照会告诉周边诸国，莱东已是我国领土。此乃自敦亲明神皇之后的首次开疆拓土，五百年了。”说着竟然哭了起来，端坐在竹帘之后的神皇想：只要我发出照会，我们和冰原大汗的矛盾就不可调和了毕竟他对莱东同样有野心，而且他的海参城以南50公里的海胆港驻扎着大量的军舰，海胆港还控制着一条沿海道路可直通莱东的道路，这些年还开放铁器买卖，以前瀛东对莱东都是每年限量限制供应的，看来莱东还是要缓一缓，兵是一定派的，再想别的计策。
第十四章 准备（）
竹帘后的神皇看着首相在那里悲切的哭泣，这那是在高兴的哭泣，在坐的那一个不知道国家的正确方向在那，现在还不能把国家带入战火之中，我们还没有做好准备，至少是一些人没有做好准备，不过没关系，还有时间，神皇侧脸向在竹帘外面的近侍点了点头，近侍起身来到首相进前，将首相扶起来，细微间拍了拍首相的肩膀，首相擦了擦脸上的泪水，“我失态了，请大家继续。”没有谁还会继续讨论刚才的话题了，一切听候旨意了。
外面的事情差不多了，下面就该里面的事情了，一般都是内政大臣先说，就见高成岁三冷冷的说到：“自从颁布《废刀令》，《募兵令》之后全国各地武士尤其是西南武士心中不满，已发生大量社会不良事件，暗地里生出许多武士团体密谋叛乱。”陆军参事接着说：“今日的陆军士官学校的武士进学班大考通过率只有三成，不通过者寻衅滋事扰乱学校秩序，殴打平民学生，真是不好管理。”武中夫自己也是正统武士出身，参加平叛战争，立下战功，同时也感觉到只有武士能直接参军能在军队中升迁大大的限制了军队的规模，同时军队的战斗力也有武士多少来决定。
同时由于50多年前战部卷轴的引入，和一部分制作战部卷轴匠人登录瀛东，使得战部成为了军队的第一战力，而武士出于个人习惯和对信仰的追求，对加入战部持怀疑态度，使得武士游离在新式武装体系之外，甚至有所排斥只能在传统军队中担任官职，而在以战部为核心的新式军队中传统军队属于配属军队或是地方守卫部队，而瀛东属于岛国又没有必要建立庞大地方守卫部队，所以从军队中被裁撤的武士好的进入内政厅从事地方巡逻或是破案，要不就浪迹街头终日饮酒以助国平叛自诩，还有的就想密谋叛乱了。
首相通上利好：“合格就用不合格裁掉发退伍金，还有如果敢于和政府对抗的不要心慈手软。”
内政大臣有些由于的说：“那强制入学令呢？”这次领祭祀抢先说到：“必须执行到底，陛下不是说过了吗，要让海泉山的佃户家的小女儿也要上得了学。”财政大臣说道：“我们花在教育上的经费已经超额了，只完成了全国四分之三的全民教育。”首相看着内阁成员坚定说道：“废除特权阶层的特权，实行全民教育，才是强国之本，只有我们强大了才能为我们的后代争取更多生存空间，至于钱不够就发行国债吧。”
在冰原上这里的冬天比别的地方要来的早一些，现在的冰原虽然没有下雪但是气温已经很低了，一队来自海参城的骑兵飞驰在冰原上，他们的目标是乌兰拖，乌兰拖是冰原大汗的王庭所在，乌兰拖是一座城市，一座由汉人设计建造的城市，在城市的中心位置有一座巨大圆顶金帐是大汗用来议事用的，大帐中，大汗正在大宴群臣，里面有五个翼骑兵战部的战将，有十个禁卫万夫长，还有左右相哲来和耶律断和大部分文武大臣，这时有请近侍进来行礼道：“海滨总督的信使到了要交给大汗。”“拿上来。”大汗混厚的声音在大帐回荡，大汗拿起信仔细的看着，地下没有人说话静静的等着，大汗看完信把信用右手一扬，右相赶紧走上前接过信回到座位和左相一起看，大汗喝了一口奶酒，“瀛东那帮小子憋不住了吧，哈哈哈。看来真如左相所言瀛东在莱东的存在是虚假的。”
右相拿着信站起来走到王座之下，刚要说话，“念。”右相抬头看了一眼大汗，“臣，哥蒙兰上报，今日臣派使者进入莱东诸部打探虚实，发现在莱东瀛东人的影响紧紧局限在他们所控制的三个港口及其港口通向内陆的道路上，由于莱东部落信奉的萨满教和瀛东的神明教有诸多相似之处，使得神明教结合当地萨满教，快速成为唯一的信仰，而瀛东人专注于做生意，不干涉部落自治，保证部落酋长的利益，是这些部落名义上尊崇神明教神皇为共主，而瀛东在其的军事力量是保安队，战斗力不强，而在20年前，当时最强大的朵寒部落想要统一莱东诸部，被瀛东派来的两个地面混成战部击败，不知为何胜利不久就撤回国内，朵寒部落有相咱们靠拢的意思，加之瀛东在莱东实行商品尤其是铁器限质限量的措施，我可以采用贸易战的方式动摇瀛东在莱东的影响力，而朵寒部落可以成为我们的代言人。复莱东地图一份。”地下的群臣议论纷纷，“宣信使上店。”“大汗。”“回去告诉你的主子就说我同意了他采用贸易战的方法，叫他不要忘了咱们是冰原上的鹰是不会怕海上的贼鸥。”
瀛东人在莱东吹得气球就这样被冰原大汗刺破了。
同时，棒南的第四次平叛开始了，没有人怀疑它会失败，因为东荒弓家同意出兵帮助平叛而且觉罗的援助也及时到达了，还有银子不知为何瀛东还是借钱给了棒南，那家借钱的银行听说还有皇家背景，而在王京道的叛军也没什么动静了。
在灰流城，今年的正罡风季比往常结束的早一些，所以大批来灰流城上学的学子都提前来到学院，由于采用的是普及教育只需要提供户籍证明就可以了，户籍证明是由民政司官员发放的，由于灰流平原和树骨丘陵的特殊性，民政官员需要在下面走访发放户籍证明，而这次进城的很明显有一些陌生的面孔，穿着汉服说着蹩脚的汉语，他们出手阔绰，每天集中在民政司登记入籍，被安排到南滨堡，南滨堡现在正在布置城防大阵，很快南滨堡就修缮一新了，城墙上贴着南滨堡的招工告示，在招工处人满为患，许多山民走出丘陵要来到城里讨生活。
第十五章 学堂（）