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这个变化，对自己来说，应该算是一个好事儿，可是……我的内心深处，为什么觉得……愈来愈不踏实呢？
一个念头冒了出来：这样下去，我还能够在多大的程度上，影响和控制这个女人呢？
这些想法，形诸文字，颇为啰嗦，实际上就是一转念的事情。
关卓凡定了定神，说道：“回太后，再过大半年，阿古柏的势力，一定是要比现在壮大些的，至于到了那个时候，他能不能一统南疆，臣不敢遽下定论。不过，请太后放心，就算阿古柏真的坐大了，也绝不是天朝大军的对手。何况，彼时，阿古柏刚刚削平异己，境内人心未附，西征大军自北而南，泰山压顶般压了下来，他的‘哲德沙尔汗国’，重新四分五裂，也说不定。”
“嗯，有道理。”
“还有，臣以为，新疆乱平之后，不能因循旧制，重整河山，须开创局面，阿古柏先替咱们清清道路，于此大有好处。”
慈禧秀眉一扬：“哦？怎么说呢？”
其余人等，也竖起了耳朵。
“回太后，用伯克治疆的制度，是一定要改易的了！伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统，貌似高高在上，其实并不直接掌握治权——治权都捏在伯克们的手里！也就是说，新疆虽‘故土新归’，重入天朝版图，却始终未曾真正王化，因此，才会回乱一起，新疆全境，从南至北，群魔乱舞，遍地烽火，朝廷百载经营，转瞬之间，只剩下汪洋大海中的几座孤岛了。”
两宫皇太后和五位军机大臣，都是心头一震。
拿天山为基准，新疆大致可以分成三块：天山北路、天山南路、天山东路，新疆的军政事务，也据此分成北路、南路、东路三块，北路由伊犁将军总理，南路由喀什噶尔参赞大臣总理，东路由乌鲁木齐都统总理。
这就是关卓凡说的“高高在上”。
伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统之下，不设流官，一城设一领队大臣，主理该城军政——也算“高高在上”，其余一应政务，包括吏治、田赋、租税、徭役、匠作、商贸、水利、刑名、治安、兵事、文教，皆由土人自理，土人之头目，即为“伯克”。
“伯克”亦分品级，三品至七品不等。
这个制度，仿佛土司制度，区别在于，土司世袭，伯克由朝廷选验任命，不能世袭。
具体来说，伯克由本城的领队大臣选出，送伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统等“三大员”审核，三品至五品伯克，由“三大员”奏请补放；六品以下伯克，由“三大员”直接挂牌验放。
四品以上伯克，均需轮流进京觐见皇帝，谓之“年班”。
伯克如何治理辖下民众，将军、大臣、都统，原则上不予干涉，于是伯克擅作威福，苛捐重税，摊派诛求，无所不至。滥用酷刑，荼毒人命，渔猎妇女，都是家常便饭。可以说，伯克除了不能世袭，威权并不在土司之下。
伯克制度，是乾隆朝平定大小和卓之乱后，“因俗而治”，“循其旧俗”，改益成形的。“新疆”之得名，也是那个时候的事情——即关卓凡所谓“‘故土新归’，重入天朝版图”，乃曰“新疆”。
不过，伯克制度，既是高宗手上的事情，迄今亦不过百来年的光景，一举推翻之，这个，高宗的脸面，似乎……不大好看？
慈禧沉吟了一下，问道：“新疆的事情，我们姐俩儿，其实不大了解——嗯，如果要改易的话，该怎么改呢？”
“回太后，”关卓凡说道，“还是那四个字：改土归流！”
“改土归流？”
“是！还有，臣以为，新疆之改土归流，不同西南、川边之步步为营，须不分南北，一步到位，如此——”
关卓凡顿了一顿，一字一句地说道：“臣以为，新疆该设省了！”
设省？！
*（未完待续。）
第五十六章 点赞，点赞，统统点赞（）
“新疆该设省了”，关卓凡这六字出口，端的是石破天惊，似乎连养心殿也微微晃了一晃。
慈禧一双凤眼倏然睁大，慈安樱唇微张，一时合不拢来。下面的臣子，自然不敢失仪，可是也个个心旌摇动，有的人浑身上下的血，当时就被点热了。
殿内一时极其安静，君臣们变得微微急促的呼吸都清晰可闻。
“轩亲王……所奏极是！伏乞两位皇太后鉴纳嘉言！”
第一个打破沉默的是郭嵩焘。
军机大臣之中，郭嵩焘排位最后，前面的恭、文、曹、许还没说话，他就开声，这叫“越次”，本来是不大合适的，不过，他耐不住了。
顿了一顿，郭嵩焘继续亢声说道：“新疆遍地烽火有遍地烽火的好处！乱平之后，一切都可以推倒了重新来过，再不必照应哪个的脸面！即，轩亲王‘不必步步为营，可以一步到位’之谓！这是千载难逢的良机，新疆王化，此其时矣！”
“遍地烽火”肯定不是什么好事，“遍地烽火有遍地烽火的好处”这种话，不甚得体，若不是实在激动，郭嵩焘断不会脱口而出。
不过，这么说法，话却是说透了。
慈禧点了点头，然后说道：“关卓凡，你方才说，‘阿古柏先替咱们清清道路，于此大有好处’，是不是……就是这个意思啊？”
“是！”关卓凡说，“臣想着，咱们的大军，进了新疆，若还未开始大打，叶尔羌、和田、库车诸逆之中，有人摄于天威，主动请降，倒是个不大不小的麻烦事儿。若不受降，显得朝廷气度狭小，不肯予人洗心革面的机会；若是受他的降，他又出了些气力，战后该拿他怎么办呢？他不就成了‘功臣’了吗？拿‘功臣’来‘改土归流’，朝廷难免被‘兔死狗烹’、‘过河拆桥’之讥，说不定，又会惹出什么事端来。”
顿了一顿，继续说道：“所以，假阿古柏之手，先清一清新疆的地面，臣以为，没什么不好。”
两宫皇太后对视一眼，都是微微颔首。
不过，回过头来之后，慈禧秀眉微颦，沉吟不语，显是在思索着什么。
曹毓瑛轻轻咳了一声，说道：“高宗纯皇帝庙谟深远！平定大小和卓之乱后，高宗纯皇帝深知新疆故土新归，土人尚未王化，未可尽信，因此夺伯克世袭之权，选任验放，皆出于朝廷——这是为后世之‘改土归流’打下了极牢靠的根基！今日新疆设省，正是纂承高宗纯皇帝之洪绪，茂德继期，臻于至善！”
关卓凡心中大声喝彩：曹琢如，你还真会说话！
他已经看了出来，对于新疆设省一事，慈禧虽然心动，却难免踌躇，最主要的原因，就是新疆现行的伯克制度，乃高宗手创，且迄今不过百年，遽然大动，难免有人借此攻击“改易祖制”。他正在想着如何打消慈禧的顾虑，曹毓瑛说话了，且说的比他自己的腹稿还要好，真是不能不狠狠的点个赞！
果然，慈禧脸上露出笑容，说道：“曹毓瑛说的有道理，祖宗的高瞻远瞩，咱们要好好体会。”
许庚身也说话了：“臣记得，平大小和卓之乱，高宗纯皇帝训谕：‘若平定叶尔羌、喀什噶尔，办理安插回众时，朕意不必用回人为总管，仍循其旧制，各城分设头目，统于驻扎伊犁之将军；再于库车，派大臣一员管理。’”
顿了一顿，又说道：“推详高宗纯皇帝的本意，为日后‘改土归流’容留地步的打算，是很明显的；‘分而治之’，只是时候未到的权宜之计。”
“为日后‘改土归流’容留地步”，“‘分而治之’，只是时候未到的权宜之计”，这些是否真是高宗的本意，谁也不晓得，不过，这不重要，重要的是，俺们认为这是你的本意，或者说，俺们需要这是你的本意——这就够了。
慈禧点了点头：“确实如此。”
然后说道：“六爷，文祥，这个事儿，你们两位，怎么看？”
恭王和文祥，一直没有说话，并非他们不支持新疆设省，而是事出突然，他们到现在都还有一点儿懵。
昨儿收到左宗棠的捷报，今儿军机“叫起”，讲进军新疆，进而讲战后局面，话赶话的，提出“新疆设省”，本是顺理成章的事情。可是，新疆设省是个天大的题目，在此之前，关卓凡在这上面，既没有过非常明确的表示，又从未将这个题目，在军机处拿出来正经研议，今儿忽然就抛了出来，无论如何，他们不能没有突兀之感。
当然，理论上，军机大臣都各自对“上头”负责，彼此不相统属，有什么要上奏的事宜，并不一定要先和同僚商议。可是，重大的事项，为取得支持，利于实施，多半是要先相互通气的，关卓凡尤其如此，凡有重大措施出台，一定先做足沟通，并大造舆论，今儿的情形，不大像他一贯行事的风格。
被慈禧点了名，不及细想，恭王说道：“新疆设省，巩固金瓯，泽及后世，火候也到了，时机也正正好，臣非常赞同。”
文祥接着说道：“臣附议！全疆大乱敉平，确实是设省的良机！非但如此，设省的同时，在新疆推行‘通用语’，亦风趁火势，事半功倍，真正是此其时矣！假以时日，新疆王化可期！此中国之幸也！”
顿了一顿，又说道：“‘一步到位’，臣完全赞同！不过，臣以为，这一‘步’，并非可以一蹴而就，非十年八年不竣功——臣是说，经营新疆，调子定了，就要下定决心，一以贯之，不可中途变迁，如此——”
又顿了一顿，说道：“非所托得人不可！臣以为，经营新疆，左宗棠之外，似不做第二人想。可是，臣如果没记错的话，左宗棠今年，已经五十六岁了。”
文祥的意思很明白，前头说了“非十年八年不竣功”，如果这个差使，由左宗棠从头办到底，那