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在吕布执政之前，世家大族都逃避田赋、商税，但因为吕布的铁腕镇压，残余的世家大族虽然是叛乱世家大族的十余倍，却都被几十万中央军的铁血给慑服了，他们不敢再重蹈郑泰等世家的覆辙，乖乖地答应缴纳一亩二斗的田赋，这跟自耕农缴纳的田赋是一样的这一亩两斗的田赋便加在那些佃农头上，本来一亩地收成大概能有四十斗，多交两斗也没有什么所谓，但现在可以交给佃农耕种的田亩短缺了，耕种得少了，世家地主又要多的分成，搞得那些佃农都在拿自己的处境跟外面自由得只用缴纳一亩地两斗粮食的自耕农相比，心里非常不平衡现在这世道变了，卖身为世家奴反倒不如以前做自耕农，很多佃农奴仆都纷纷逃离世家的庄园
世家大族们看到这样的形势万般无奈，便按照中央军均分田地的标准，分给下面佃农每人十亩地租种减免了额外增加的两斗赋税，那一亩两斗的赋税便从自己向佃农原来征收的粮食里扣除，当然这样分下去，还有相当一部分佃农没有分到田地，这些世家大族便把这些佃农赶走，让他们去找中央军要田地
人口大普查过去了，聚在中央军驻地前面的被世家大族遣散的佃农们拖家带口总有四五十万人之多
吕布有些一筹莫展，他考虑到水土生态保持下令不准盲目地开荒，现在整个冀州、并州的良田都已经分给中央军将士做均分田、军功田，还有很大一部分做中央军、郡县兵的屯田，当然韩浩现在改名为冀州建设兵团的屯田兵们占据的良田也不少，能够预留给这些佃农的田地只有二百多万亩，仅仅够安置二十多万人，还有二十多万人分不到田地
如何安置这二十多万人呢？如何安置越来越多的流民呢？
吕布有些茫然的目光投射到一个地方那里在后世被称为塞上江南
这里是河套地区，贺兰山以东、吕梁山以西、阴山以南、长城以北之地，包括银川平原和鄂尔多斯高原、黄土高原的部分地区，黄河在这里先沿着贺兰山向北，再由于阴山阻挡向东后沿着吕梁山向南，形成“几”字形，故称“河套”
河套西、北、东三面环以黄河，阴山横亘黄河之北，其沟谷多为古代大漠南北之重要通道，贺兰山耸峙于黄河之西，芦芽山屏障于黄河之东，南邻陕北高原依山阻河，形势险要，套里为鄂尔多斯高原，地表呈波状起伏，中部高，四周低境内之黄河，水流平稳，两岸土地肥沃，可耕可牧，故有“黄河百害，惟富一套”之说
周朝之前，这是被属于狄人的匈奴人占据春秋时期，赵国的赵武灵王把版图延伸到阴山山脉，设立了云中郡，位于土默川平原东部秦朝统一中原后，派蒙恬率十万大军将匈奴逐出河套，迁徙3万户到那里戍边，设云中、九原两郡，秦末移民都返回中原，
西汉时，汉武帝派卫青出云中击败匈奴的楼烦、白羊二王，占领河套大臣主父偃上疏建议在河套筑城以屯田、养马，作为防御和进攻匈奴的基地汉武帝接受这一建议，当年即置朔方郡和五原郡，后来又置西河郡，河套地区还包括之前的云中郡和定襄郡，以及北地、上郡的北部当时的人们引黄河灌溉，当地农业迅发展，经济繁荣
怎奈好景不长，东汉时归附汉朝的匈奴人被安置在河套，在此放牧，然后便无汉人立足之地
现在的河套东南有许多匈奴部落占领，西北边由许多羌胡部落占据，最北边由几个鲜卑部落占据，他们都在这里放牧，大好的良田都长了荒草，大好的黄河水白白地流过
吕布想到后世的塞上江南，禁不住扼腕叹息，自己再也不能放着这么好的沃土而不开垦
河套周边地区，除了到此缓缓流淌的母亲河黄河之外，还包括湟水流域、洮水流域、洛水流域、渭水流域、汾水流域、桑乾河流域、洛水流域、漳水流域、滹沱河流域，它们环绕着河套地区，正如众星捧月一样，这一带在两汉时期刚刚开发，完全没有后世的盐碱化、荒漠化，只要多多修筑沟渠，河套地区应该能开垦出三四千万亩良田，到时候容纳三四百万人都不成问题
吕布注意到的问题，其实之前的汉武帝注意到了，他在夺回河套地区以后设置郡县，建筑城池，迁民屯垦，进行大规模的军事屯田，妥善安置归附匈奴，兴修水利，到了西汉末年，河套地区已经有了将近一百万人口，也开发出五十多万亩良田，怎奈王莽篡国时期，中原内战，匈奴人重占领河套，汉民逃亡回到内陆东汉初年刘秀采取收缩政策，西、北边郡多被放弃
刘秀末年，匈奴发生内讧，南单于归附，东汉重开始对河套的经营于是云中、五原、朔方、北地、定襄、雁门、上谷、代八郡民归于本土东汉对河套开始的治理到了东汉末年又因为内乱而终止，那些被安置在河套地区的匈奴人重作乱，汉人又再次纷纷逃亡
吕布不由得想起唐朝时对游牧民族的内附政策和明朝时对蒙古的内附政策，尽皆失败，这些游牧民族都是一个德行，在大汉民族兴旺时，他们摇尾乞怜，大汉民族内讧衰落时，他们亮起犬牙开始噬主
已经到了农历九月份了，秋高气爽，没有之前那么炎热了，转眼就要收谷子了，收完谷子过不多久就要耕田种下冬小麦了，吕布希望这二十多万佃农能够在河套地区播下他们希望的种子
吕布之前让郭嘉派人探查过了，整个河套地区生活着九十多万牧民，他们来自三大种族匈奴、羌胡、鲜卑的数十个不同的部落，也正因为他们来自不同种族、不同部落经常发动摩擦战争，不能团结在一起，不然整个河套地区的游牧民族一起发动侵汉战争，九十多万牧民一下子能武装起三十万骑兵，三十万骑兵肯定能横扫现在各自为战内讧不止的内陆诸侯们
虽然大河套地区的游牧民族如一盘散沙，吕布也有自知之明，不会来把盘子整个掀过来
吕布的中央军纵然兵力强大，但所有的骑兵战兵加在一起还不到六万人，根本不能对河套地区所有种族进行打击吕布是想过把河套地区全部夺过来，但他十分清楚，在大汉内讧不止的情况，这样的打算只能是往后面放一放
吕布现在的目标是把并州辖内的五原郡、雁门郡巩固住，将朔方郡、云中郡、上郡拿下，至于河套地区的其他郡县等日后再来拿取
经过三四个月的休整，中央军将士不论之前伤的多重、累得多惨，都恢复过来了，一个个龙精虎猛，等着树立大的战功，赢得多的军功田
吕布这次出兵的名义是衣锦还乡，回故乡五原郡九原县看看，九原县位于黄河以北、阴山以南，在河套地区的边缘，往东是云中郡，往西是朔方郡，往南是定襄郡和西河郡，往北直面鲜卑部落，吕布既然衣锦还乡，就要确保家乡的安宁，把家乡附近地区扫平自然是理所应当的事情了
吕布这次衣锦还乡，玩的是大手笔
吕布先派赵云领本部人马，越过黄河，穿过上郡和北地郡，到达北地郡附近的富平，假借支援武威太守马腾平叛，与马腾合兵一处，一起向东用兵
吕布又派徐晃领本部人马，前往北地郡泥阳，与凉州牧皇甫嵩合兵，一起往北进军，徐晃的河东郡尉有守卫箕关的郝昭担任，郝昭领河东郡县兵与朱儁一起防守河东，以防弘农的张济因夺妻之恨、杀侄之仇擅自攻打河东
吕布又派张燕领四万飞燕军散布到上郡、云中郡、定襄郡等地的山地里，伺机对落单部落进行伏击
吕布又让暂在五原郡的鞠义部、西河郡的朱灵部、雁门太守郭缊做好战备，到时一起以雷霆之势横扫河套地区
吕布亲带近卫师、高顺师、张辽师前往九原郡，高顺、张辽都是并州大将，跟那些游牧部落打过交道，知道怎么对付他们，张辽原来的黎阳防线则有张任所部人马执掌未完待续）
第469章 摊丁入亩
横扫河套地区，对于中央军来说并非难事，难题在于，如何守得住
最坏的结果就是，吕布统领大军把河套地区的胡人赶到阴山以北，等大军一撤，胡人再度南下，河套地区又重沦为胡人的牧场，这不白来一趟，白流血了吗？
所以吕布考虑在黄河两岸筑起十座棱堡，以挡胡人南下之锋，筑一座城，用那二十万佃农即可，筑十座城，而且要赶在冬天到来之前，恐怕要倾发并州大半的农夫了，这便牵涉到徭役的征发问题
徭役又跟赋税有些牵连，因为吕布一心想要轻徭薄赋，与民休息
吕布却忘了轻徭薄赋应该适用于天下平定之后的恢复发展期，而不是现在的战乱时期，战乱时期就要疯狂地积蓄起战争资源，先把天下迅平定了，再去考虑休养生息的问题
幸亏吕布有好几个有战略眼光的谋士，董昭、沮授跟吕布提起这个问题，连在中央大学堂教书育人的司马徽、胡昭也来拜访吕布，说轻徭薄赋的政策并不适用于现在，连太傅卢植也派卢毓告诉吕布，不能一下子减免所有的人头税，要逐步地减免
贾诩说得最为坦白：“主公，您一下子减免这么多，再大恩情一下子落在下面的民众头上，他们也只是感恩您一次，您若隔上几年减免一点，隔上几年减免一点，到平定天下之时完成轻徭薄赋与民休息的目的， 那样岂不好民众对您的感恩是持续不断的，那样的民心才稳固”
吕布深表同意，他了解人性就是掏心掏肺为某个人牺牲掉自己全部，他也只能感恩你一次，甚至过后就忘若是细水长流一点点地对他好，而且保持着若是你不听话我就不对你好的态势，对方才会懂得感恩，才会时时感恩
但问题是吕布已经宣布免去一切算赋人头税了，现在的冀州并州民众都心知肚明，坐着的皇帝是刘辩，他说话不算数，站着的皇帝是吕布他说话才算数，只