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大堂里落座的官员立刻惊讶地瞪起了金鱼眼，这个吴都司说话也太不客气了吧。还好，在座的所有官员的涵养功夫都很到位，他们都皱着眉头仔细地听着吴世恭要说的话。
可接下来吴世恭的话让他们更为吃惊了，有一位知县惊讶地已经忍不住要打断吴世恭了，可他被吴世恭怒叱了回去，而知府关可颂却不断拉扯着自己的胡须，一言不发地等着吴世恭讲完。看到自己的知府大人是这种态度，所以其他的官员也就沉默不语了。
其实吴世恭所说的就是三项法令。就是可以完全控制住汝宁府的法令。
第一项是《禁流令》。《禁流令》的核心内容就是禁止汝宁府境内一切流民，严格执行明朝的路引制度。如果还有流民，一律逮捕罚做苦役。如有抵抗一律格杀勿论。
当然《禁流令》的难点是如何安排那些流民，不过这和后面一个法令有关。吴世恭要执行《禁流令》的目的就是，防止一切的不安定因素，防止农民造反军振臂一呼的可能性。
第二项法令就是《禁荒令》。《禁荒令》是和《禁流令》相辅相成的。核心内容就是禁止在汝宁府境内一切抛荒的行为。
在开春以后，如果还有抛荒，无论是自耕农和官宦人家的土地，一律收归官府，也就是汝宁军代为管理。汝宁军将只支付一些象征性的地租，之后就把抓来的流民安置在那些抛荒的土地上开垦劳作。
第三项法令就是《禁盗令》。顾名思义，从字面上就可以得知，《禁盗令》就是禁止在汝宁府中有任何的匪盗行为。汝宁军将对一切匪盗进行零容忍的围剿，而且是格杀勿论毫不手软。
但是《禁盗令》还有一个要点，那就是严格执行保甲制度。在其中，甚至有些变态的规定。比如无意收留流窜的匪徒的保甲，照样是全保甲治罪；比如汝宁府内，所有的人家不得养鸟，连只金丝雀都不可以养。汝宁军这么做就是要防备通过信鸽传递汝宁府内的一切消息。
而且，《禁盗令》还规定了，在三年之内到汝宁府居住的一切居民，都要监视居住。这规定也防止了外来的暗探打探汝宁军的消息。
知府关可颂静静地听完了吴世恭所说的三个法令。他也明白，如果按照吴世恭所说的去做，那么汝宁府确实可以境内安宁了。
可是这三项法令该如何执行呢？强行执行的话，一定会造成民怨极大。《禁流令》和《禁盗令》倒还好说，那个民怨也只是老百姓的民怨，关可颂自问是问题不大。
可《禁荒令》面对的又是谁呢？肯定是那些土地多，觉得在灾年招收佃农耕种得不偿失的官宦大地主啦！如果强行收归官府，那可就热闹了。关可颂自觉自己承受不住这样的压力。
当然，按照明朝的体制，知府也确实有着在自己的府内发布法令的权力。那种“只许州官放火，不许百姓点灯”的荒唐法令照样可以发布。
而今天关可颂也看出来了，吴世恭之所以要找自己这些人商议，无非要通过自己发布这三项法令。于是等到了吴世恭说完，关可颂就酝酿了一下说辞，就想婉转地拒绝《禁荒令》的执行，但也留给吴世恭一个面子，准备同意《禁流令》和《禁盗令》的执行了。
第三百九十二章强制执行
汝宁知府关可颂语气和缓地劝说道：“吴都司，现正逢大灾之年，多事之秋，百姓流离失所，正是本官教化无力之过。为果腹，百姓流窜各地或为一粥糜，或聚盗成匪。本官为此愧对皇上和朝廷诸位大人之信任。”
“本应开仓赈灾，全力抗灾，可无奈陕匪犯境，府中官仓也着实见底。虽说本官还是以为府中流民尽为良民，要以安抚为主。但吴都司所虑也是，毕竟陕匪在府外窥视，府中之流民一受煽惑，极易发生不可收拾之事。所以《禁流令》、《禁盗令》虽为恶法，本官也不再惜自身之羽，担待个酷吏之名答应吴都司了。“
“可《禁荒令》着实不行。吴都司虽为安置流民之好意，但夺私产田地，让官府何异于匪盗？吴都司别急！本官也知汝宁营此次汝州出征辛苦，本官也愿意召集府中士绅，为汝宁营募集一些犒劳，望吴都司三思！”
关可颂的话说得相当客气，为了让吴世恭收回《禁荒令》，他甚至愿意为吴世恭募集一批军饷粮草。应该说官场上也应该互给面子，吴世恭也应该见好就收了。
可是吴世恭的出发点不是那么一点点的军饷粮草，他要的是对汝宁府的全控制。而控制汝宁府最大的难题就是安置那些流民。如果没有田地安置他们，只是在道路上把那些流民们赶走，那完全就是治标不治本的事。而这三项法令也是相辅相成的，完全是缺一不可，所以吴世恭也绝对不会答应任何缺斤少两的行为的。
不过关可颂说的客气，吴世恭也礼尚往来，他也客气地劝说道：“府台大人见谅，《禁荒令》并不是要谋夺抛荒的田地，也是在这非常时期采取的非常法令。一旦形势好转，《禁荒令》也将马上废除。府台大人和各位大人并不用担心。”
“而各地耕读乡绅之家，抛荒的田地本无所出。而有着聚拢的流民开沟渠、挖河道。掘井挑担的，田地中总有些收获。所以这些耕读乡绅之家，多少总有些所得。而流民安于耕种，一方面可以果腹，另一方面难以产生变乱。至于官府，也可以从那些收获中获取一些，无论是汝宁营的军饷粮草。还是地方上的修建城池和抗灾赈民，多少也总会有些弥补。此乃三利之事啊！望府台大人明鉴！”
吴世恭重点指出了在实行《禁荒令》以后，汝宁军是不会吃独食的，希望用利益来拉拢关可颂这些汝宁府的官员。
见到吴世恭态度坚定，关可颂也觉得难以劝说了，因为如果他与吴世恭发生直接的争执。那么事后回旋的余地就很小了。而这时候，就应该有位马前卒站出来了。
附郭的那名王知县向吴世恭一拱手，说道：“吴都司所想固然美妙。但其也为武人所想，并不知政务执行之难，窃以为，只是纸上谈兵而已。”
吴世恭一听到王知县不客气的话，就皱起了眉头。不过他还是不动声色地问道：“王知县，本官的《禁荒令》有何不妥吗？”
“本县承认吴都司提出之《禁荒令》用心甚善，也承认吴都司三利之语有理。可本县不说是饱读诗书，可历代史书还是略翻一二的。为何从上古至今，就没有一人提出与《禁荒令》类似之法令呢？难道历代大贤、名臣想不出今日一武夫所想吗？”
“非也！朝廷法令再好，也需底层小吏执行。残害百姓之举，也多为小吏所为。如果《禁荒令》颁布以后，吴都司怎么保证无残害百姓之举？怎么保证无侵占粮田之事？怎么保证无欺上瞒下所为？怎么保证无上下勾结所事？因此。此令虽好，无非是水中花，镜中月之令罢了。”
王知县提出的就是一个很现实的执行力的问题。简单地说这个问题，就是好经被歪嘴和尚念歪了。当年北宋王安石变法，很多好的法令虽然设想得很美妙，就是被底层官员出于自己的私利利用改变了，导致了最后执行不下去；或者变种的执行下去以后。导致是骂声一片，这也最终使得王安石变法失败。这就是失败在没有掌握执行力的缘故。
而王知县这番话的说服力可就大了，简直是让吴世恭难以辩驳。不见得吴世恭这么说：你们官府执行不下去，那么就我们汝宁军来吧。如果这样说的话。不要说关可颂这些官员是否相信，就算是他们相信，他们也不愿意把手中的权力交出，交给汝宁军去执行的。
于是吴世恭也只可以这么说了：“本官的汝宁营屯田时久，手中有一批熟悉屯田事务之人。如各位大人为难，本官愿意为各位大人分忧。”
“如何分忧？”王知县在椅子上直起了身子，继续为难道，“府县不能理之事，难道汝宁营可行吗？真是武人贪鄙。”
王知县自以为早就看穿了吴世恭的想法，想要利用《禁荒令》为汝宁军敛财，可万一出了什么与地方官宦士绅的纠纷，却都要由地方官府来承担责任。而汝宁军却只扔给地方官府一些蝇头小利，真以为地方官府是汝宁军的看家狗啊？谁不比谁傻啊？
而吴世恭也被王知县左一口右一口的“武人”给惹毛了。他大声骂道：“武人怎么啦？没有我们汝宁营这些武人，陕匪早就打进汝宁府来了。不过王知县也不用害怕，有什么事还是有我们这些武人在前面顶着，王知县这些文人有的是时间闻风而逃啊！”
“放肆！”王知县立刻涨红了脸站了起来，“本县深受朝廷厚恩，誓与城池共存亡，本县就在这里说一句，如有陕匪进犯，本县全家绝不会离城池一步。”
可是可怜的王知县不知道吴世恭是什么人，和他对骂要有被吴世恭气死的准备。
吴世恭冷笑一声说道：“王知县忠勇可嘉，本官也深感佩服。不过等陕匪打进来了以后，本官相信王知县全家的男丁确实是一门忠烈，不过你家的妻女却要在陕匪跨下承欢，那就很好玩了吧。”
吴世恭的话一下子把王知县给激怒了，他大叫道：“吾自幼也是勤习六艺，也提得起三尺青锋，今日就与你这武夫拼个明白！”
于是议事大堂上是一阵大乱，王知县身边的官员连忙拉扯住王知县，不让他上前与吴世恭打架。开什么玩笑呢？看看王知县和吴世恭的身材吧。这斗蟋蟀也要看看个头大小的吧。
知府关可颂是气得浑身发抖，他连连拍着大案，大叫道：“成何体统！成何体统！都给本官闭嘴！”
见到了关可颂发火了，所有的官员也纷纷回到了自己的座位上。而到了这个时候，关可颂也不可能再逃避了，他对吴世恭说道：“吴都司，大堂议事也需讲个官员体面，污秽之语休出口矣。尔也看到，《禁荒令》上下阻力太大，本官确实难以实行。这样吧！过了元宵以后，本官将在全府境内颁布《禁流令》和《禁盗令》。”
可既然到了这个时候，吴世恭绝对也不会退缩了：“府台大人见谅！此乃军务，汝宁营觉得�