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还有一点，如果是和平时期，大平朝的军队将不能在城池中驻扎。而军属就要在城池中生活。如果军队发生叛乱，那内务部的部队将把军属扣为人质；如内务部发生叛乱，没有重型火器的内务部部队也阻挡不住正规军。这也是双向监视，防止有任何兵变的情况发生。
二是御史台：
大平朝将把御史＂tａi du＂立出来，以各地方的选举产生御史。而御史将有豁免权，而且也能制定大平朝的法令。而资深御史，能担任地方巡抚或者各部侍郎以上的官员。如果能获得重臣的联合提名，于是甚至能直接入阁。
其实御史台和重臣议政团已经演变成为事实上的上、下两个议会。这两个机构将和大司寇组成的大理寺一起，形成三权分立。
虽然大平朝的君权受到很大的削弱，但是吴世恭也要在文官中形成三股平衡的团体，防止将来有独裁政治的发生。
而在这些天的会议中，很多重要的内容都将在以后。被编入《穹源大典章》中。而大平朝也将在以后把《穹源大典章》中的内容定为国策，一旦要修改或者增删，必先召开大议政会议进行讨论、投票。
这既能不死抱着“祖制”，防止以后这些“祖制”阻碍了社会的发展；也能定下原则，让国政有法可依。实际上。《穹源大典章》就是大平朝的宪法，而大平朝也将向君主立宪制的方向转变了。
而在最后。吴世恭又宣布了《三年治国纲要》。而在这《纲要》中，吴世恭就以首辅的身份，向天下百姓承诺了十二项在三年内要完成的事务；二十一项想要长期完成，但在三年内要有明显进展的事务。
从此以后，大平朝的每届政府都遵循了此惯例，在就任伊始，首辅必代表整个内阁，向天下百姓宣布《治国纲要》。这也是让天下百姓监督政府，让诸相努力执政的一个好办法。
其实吴世恭的心中很明白，随着大平朝的延续，君权将越来越旁落。最终，大平朝的皇帝就会像现代社会的国王一样，完完全全成为一个“虚君”。
可是吴世恭更明白：皇权和富贵性命不可皆得。毕竟自己未来的子孙，不会一直有着很强的能力和很高的威信。所以他就在这两者之间选择了富贵性命。让自己的子孙起码能够安安稳稳地平安下去。
事后，关于这个话题，太子薛呈麟曾经与吴世恭有过这样的对话。
吴世恭问薛呈麟道：“皇儿即位后，该如何治天下？”
薛呈麟回答了一个很标准的儒家答案：“仁爱！”
吴世恭笑着说道：“其实不尽然，皇儿未说到点子上。”
于是薛呈麟就讨教道：“请父皇示下！”
吴世恭答曰：“为君者统而不治！”
大平朝的新政是描绘了一副美好的前景，不过现在的朝廷也将面临着一个困境。简单来说，就是：缺粮、缺钱。
由于南方的产粮地都控制在南明手中，大运河又受到南明军队的侵扰，并不畅通。而北方又因为连年天灾和兵祸，土地大多都荒芜，就是组织民众耕种，也要到今年夏收以后才能收粮。所以粮食就比较紧缺。
而缺钱的问题就更加严重。按照吴世恭的《三年治国纲要》，大平朝在这三年内要花费相当于五千七百多万两的银子。而在其中，军费开支将达到惊人的三千八百多万两。
可是大平朝的财政收入却很少，就算是努力发展工商业，收上税收还是需要一个过程。虽然通过缴获、土地抵押、盐业专卖权的拍卖、发卖国债等办法，现在的财政还可以支撑。但绝不会支撑起很长时间。
所以就在吴世恭宣布新朝新政的时候，两支大平军的部队，就在这个新年里，开始了各自的军事行动。
第九百一十二章佯攻变主攻
穹源元年正月初一，潼关外。
“轰轰轰——！”
潼关的关城是烟尘弥漫，而在关城前五百步的距离，汝宁军集合了二十一门六磅以上的火炮，在集中轰击着关城城墙。
等到硝烟稍散，一位大平军的军官就对薛勇说道：“将军！这墙倒是皮实。这么多的铁弹上去，也就打了几个坑，看起来要轰上一阵子了。”
薛勇笑着说道：“就这么轰，早晚有一天要轰塌。你急什么？这大过年的，你就当是在放炮。这么大个的炮，你以前过年时没放过吧！”
“哈哈哈——！”四周的军官和亲兵顿时都哄笑了起来。
当李自成等大顺领导人获得大平军占据山西的消息以后，他们想当然地认为，大平军接下来的进攻目标将是——陕北，于是李自成等人的全部注意力，都集中在了加强陕北的防务上了。
崇祯十六年冬天，大顺军便源源不断地大批北调。要阻挡大平军从山西而来的南压之势。可就在此时，他们却获取了新的情报：在山西的大平军部队是源源不断地调往了潼关地区。这就让李自成等人难以判断大平军的主攻方向了。
按照道理来说：潼关是天下雄关，大顺军又驻有重兵。大平军长途调动，又毫不掩饰他们的行动，所以攻打潼关的难度肯定是远远高于渡黄河，从陕北攻入陕西腹地的。但大平军又调动了这么多的部队到潼关跟前，那么山西、潼关的这两路大平军。哪一路是主攻？哪一路是佯攻呢？甚至说，这两路会不会都是主攻方向呢？
于是陷入了南北夹攻困境的李自成等人。开始犹豫不决了。李自成、刘宗敏等人，率领着大顺军主力由西安北行至洛川县后，整整停留了十天。显然就是被大平军两路来犯的形势弄得进退失据，只好暂时不动，需等待进一步的消息后，方能决定该增援何方。
这样一来，大顺军原来准备在陕北迎击大平军的战略设想，随着形势的变化而不得不改变。使李自成等人在战局上完全陷于被动。更因为在山西的全大山也在加紧整合杂牌部队，又要等待消息配合潼关方向的进攻，所以进军缓慢，而潼关的消息却越来越紧，所以到了最后，李自成才最终决定，同刘宗敏等带领增援部队匆忙赶住潼关。
崇祯十六年腊月二十日。潼关战役开始。面对着在关城外连营几十里的大平军大军，大顺军根本不可能视而不见，否则将会完全被大平军的炮火压着打。而且直到现在为止，李自成等人还不知道：哪一路大平军是主攻？于是刘宗敏就率部出关作战，想要先确定一下这路大平军的“成色”。
面对着刘宗敏的进攻，薛勇等人是毫无压力。在这路大平军中。作为核心部队的原汝宁军和黑云军，他们可能进攻和攻城有些吃力，但防御住大顺军的进攻却是绰绰有余。于是刘宗敏首战不利。
五日以后的腊月二十五日，刘芳亮统兵出战，再次受到大挫。接着。李自成亲率马步兵拒战，也遭到薛勇部大平军全力反击。大顺军再次失利。而在这次反击中，大平军的反冲锋的威力就发挥得淋漓尽致，使得这次出关作战的大顺军步兵基本上都未逃回去。
正面作战不行，李自成等人就想要出奇兵了。在二十六、二十七两日晚间，大顺军连续出击夜袭，可都没有取得效果。直到腊月二十九日，大平军把攻坚利器——军中六磅以上的火炮和缴获的将军炮、大将军炮都调了过来，并进逼到了潼关口，安放到位，大顺军才停止住了出关作战，在关城前凿重壕，立坚壁，要阻挡住大平军攻打潼关。
看着自己的火炮在一轮轮发射，薛勇是一脸镇定。之所以今天才正式发动攻城，也是因为薛勇想要为大平朝的新立，吴世恭的登基来献礼。
薛勇看了看前方几位在嘈嘈的军官。而这几位军官也都很放松，他们正在打赌——大顺军将在几轮射击时，才会冲出关城反击？
“别废话了！民贼已经出来了！”
突然，薛勇看到潼关的关门已开，只见从关门中，冲出一队大顺军的骑兵，于是他就立刻打断了军官们的打赌：“让小子们都睁大眼，别到最后时刻翻船，把民贼再打回去。”
“诺！”军官们立刻领命道。
冲出潼关的大顺军骑兵数量并不多，只有三千多骑。一出关城，踏过了壕沟间余留的通道，大顺军骑兵也来不及列阵，就想要蜂拥地向着火炮阵地冲过来，要掀翻这些威胁最大的重型火炮。
可是大平军在火炮阵地两侧，安排的防御火力也是最强大的。在小炮、火铳的一阵射击之下，大顺军骑兵根本就没有冲起来，他们就放弃了对火炮阵地的冲锋。
可是带队的大顺军军官还是没放弃努力。在他的号令之下，大顺军骑兵分成了两队，要迂回到大平军阵后突击，竭力想扭转战局。
然而后阵的大平军早就严阵以待了。他们在大顺军可能冲锋的道路上，早已布置了拒马和大车作为阻碍，等到大顺军骑兵靠近，又对着这些骑兵进行了猛烈地射击。就是有些大顺军骑兵幸运地躲过了枪林弹雨，可是当他们冲至拒马和大车时，也不得不放慢了马速。
见到了大顺军骑兵的冲锋势头被挡，大平军的骑兵也是适时发动了反冲锋。而骑兵没有了速度，威力甚至还不如步兵，所以在一番砍杀之下，大顺军残余的骑兵也都仓惶地逃回了潼关。
见到战斗进行的如此轻松，一位刚投顺过来的原明将，就凑到了薛勇的跟前，他谀笑道：“将军！闯逆亲率的主力都是如此不堪一击，这潼关看起来是指日可待，将军公侯万代，就在眼前啊！”
听了这话，薛勇笑得很谦虚：“还要打上一阵子呢。说这话还为时过早。就是不知道，大山那里打得怎么样呢？”
……
同日，榆林。
看着榆林城头的大顺军是如临大敌，全大山是紧皱着眉，有些束手无策。因为军中的重型火炮都调至了潼关，所以面对着陕北坚城——榆林，全大山就没有很好的攻城良策。
可就在此时，几骑侦骑飞驰而来，他们向全大山禀告道：“大人！附近的横山、米脂未发现敌军，据捕俘处得知，只有延安还有四千多民贼，陕北的其余地区，没发现其他的民贼。”
“哦？”全大山的眼一下�