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帖木真既然自己称为成吉思合罕——这就是蒙古国〔忙豁勒？兀鲁思（Mongolulus）〕的皇帝；便于一二○六年在斡难河畔召开了一个“大聚会”——“忽邻勒塔”（Kurultai）②；到这里来参加的；有他的一切亲族、僚友、那颜、勇士（把阿秃儿）和全蒙古的贵族们；因为这个大会只不过是追认少数贵族群在二三年前所决议的事项而已。他累年怀抱着的梦想；最后终告实现。他是他自己氏族的领袖；他的氏族却又是所有“有毛毡帐裙的百姓”的领袖。孛儿只斤氏族从此复活了蒙古名称的伟大和光荣；至于他们这一族里的所有人民；——所有“有毛毡帐裙的百姓”——从此以后都将称为蒙古民族了。所有“那颜”、“把阿秃儿”、“别乞”、“的斤”等全体贵族们——好几个氏族的共同家臣——现在不只变成了蒙古族的家臣；并且也接受了它的名义。统一的民族第一次有了共同的名称。而且这个名称不久以后便成为这样的光荣；因为每一个游牧民都感觉到叫自己做蒙古人是值得自豪的。
成吉思汗介绍一种有定的宗教观念进入到他自己宗主权的政治概念中和其氏族宗主权的政治概念中。在一二○六年的大聚会（忽邻勒塔）里；蒙力克的儿子；“巫师”、“珊蛮”阔阔出却扮演了一个卓越的角色；全蒙古人民都把他看做迷信的祟敬对象。阔阔出宣称“长生天”垂恩宠给成吉思汗；因为他是承受着天命被派遣降生到地上和全氏族里来的。同时成吉思汗自己也欣然地接受着这种见解。他说：“长生天命朕治理百姓。”“被长生天护佑着；使客列亦惕部的百姓屈服了；得在高位子里坐了。”
九脚的白纛③；现在就是被成吉思氏族的守护神〔（Sulde）速勒迭〕所居住着。“速勒迭”会常常保护他的军队；并领导他们得到胜利。成吉思汗将要征服一切人民；这是因为长生天已经注定了这样的。成吉思汗之所以做着汗；乃是“长生天底气力里”（蒙客？腾格理？因？古出？突儿）的缘故。就是在今天；蒙古人还保持着和崇敬着这个“速勒迭”的白纛；他们相信领导成吉思汗的军队获得“每战辄胜”的正是跟它同一的东西。他们也相信大皇帝的灵魂已经进入到“速勒迭”的旄纛里；他已经把自身成为光荣氏族的守护神。而且这个守护神就是在今天还统治着蒙古民族。④
考察成吉思汗的宗教观和社会观。他以为他的帝国组织；必须建立在严格的贵族基础上。他的这种观念；就是一般草原贵族的独特氏族组织里所有的观念；只不过他的范围非常广大而已。在同样情形上；一个贵族的家族；或者一个贵族的氏族；就是一个部族的领袖；所以在成吉思汗的制度里；“黄金氏族”〔阿勒坛？兀鲁黑（Altanuruk〕⑤——包含着它的家臣和部众——就是全蒙古族的领袖；就是所有“生活在毛毡帐裙里的子孙”（有毛毡帐裙的百姓）的领袖；也就是全民族和全世界的领袖。在皇室氏族里的领袖；就是皇帝；这就是他自己氏族和参加在他麾下的贵族们的领袖；而并不是平民或人民的领袖。成吉思汗决不会承认他自己是一个民众的领导者。他曾经是而且仍旧是统一所有蒙古贵族的那个贵族氏族的领袖。在他的传旨里、言辞里、布告里和律令里决不是对着人民而发的；相反地却是常常对着“诸王”、“那颜”（领主、官长）和“把阿秃儿”（勇士）们而发的。
在一二○六年的同年；成吉思汗完成了他的近卫组织；这当然是建立在严格的贵族原则上的。他所企图的目的；不只为着在可移动的帐殿里设置着一个可信赖的个人护卫队和一支精锐的军队；而是也希望在他的亲自指导下并经常控制下；成为一种忠实将士培养成所的制度。他熟知每个人的个性；所以他能够给他们一种适合他个人技能的任务。
所有“近卫”们〔怯薛丹（Keshikten）〕⑥都是贵族出身的；“如今天命众百姓都属我管。我的护卫（Keshik）；须于各万户、千户、百户并箭筒士等内；选出一万人来做着。因为这些人们；将做我的护卫；故在挑选时；须于各官并‘自由民’（Tarkat）⑦儿子内；挑选有技能；身材壮的；叫到我跟前来罢。（中略）若千户长、百户长、十户长等人有违令者；将加以罪责了。”⑧所有近卫人员皆赐给他们一种特权并得到特殊的尊敬。成吉思便这样规定着道：“我的护卫（Keshik）散班⑨；居于在外千户长之上。护卫散班的家人；居于在外百户长、十户长之上。若在外千户长；与护卫散班做着同等的争夺时；在外的千户长将受处罚了。”⑩所有近卫人员们都是皇帝的亲信；所以他们的诉讼也都由皇帝亲自判决的。他说：“掌管护卫的官人；不得我言语；休将所管的人们擅自责罚着；凡有罪的；必须奏闻了；将该斩的斩；该打的打。”11
成吉思汗向着他的宿卫说道：“你们宿卫（Kebeteul）12于大雨雪的夜里；或晴明的夜里；或敌人纷拢厮杀的夜里；在我帐房周围宿卫着；使我身心得到了安宁；凡有紧急事情都不曾怠慢过；因此使我得到大位里坐了。”13？？“久后我的子孙们将这护卫的想着；如我遗念一般；好生抬举；休教怀怨；像福神般看待着罢。”14
成吉思汗的选拔将士；从委任种种职掌于其部下的情形看来；可以证明他是一个非常练达和知人善任的人。而且他的天才也可以从这一点上能够更清楚地表现出来。因为他对于部众的要求；虽然是很严峻；但是他对于其亲信部下的需要也很留意。他的愿望；在平时；甚至在烟云万里的远征当儿；常常想把他部众的命运握在他自己的手里。因为依据成吉思汗的见解；这就是贵族特权的必然结果。譬如说，当他派遣速别额台？把阿秃儿率领其麾下的军队追击篾儿乞惕人脱黑脱阿的诸子时；成吉思汗便吩咐他说：“若有违犯你的号令者；我认得的；便拿来由我自己来处分。不认得的；就那里典刑（正法）了！”15
全蒙古民族现在建立起一个有组织的军队。把全部兵士分为百户和千户；由此连合成二、三、五千户；再由此编成为“大部队”——军团——万户（Tumen；“土绵”或“秃绵”）。个别氏族和部落依照那种目的予以编集或区分起来；使它能够构成一种最迅速集合其必要兵员的部队。各部队长由成吉思汗委任他自己所熟识并可信赖的部下去充当；这些部队士兵们通常都是在他们各部分长官们指挥下的亲族人员。这种政策一来可以防止氏族组织的解体；二来也可以在同时给予一个正规军以军事的骨干；虽然它还是幼稚的。在部下的立场上；因偶然机会而成为队长时；便被任命为和贵族同样出身的指挥者；但是必须对汗尽忠和服从军律。依照远古时代的蒙古习惯；其军队被区分成三方面：就是中军〔Kol；《秘史》作“豁勒”〕；任命着纳牙（Naya）为首长；左翼——东翼〔《秘史》作“沼温？合儿”〕——由木华黎任指挥官；右翼——西翼〔《秘史》作“巴剌温？合儿”〕——由博尔术任指挥官。当成吉思汗任命博尔术为右翼指挥官时；他对博尔术说：“赦你九次犯罪不罚！这西边直到金山（Altai）你做着万户管罢！”16同时又对木华黎说：“东边至合剌温山（Karaun）17；你就做着左手万户；直到你的子孙相传着管罢”。18
成吉思汗亲自选拔熟知他们个性的将帅；分据在帝国各地；这就是他的意愿。同时他也常常渴望能够亲自去保持着控制他们的行动。他曾宣称：“在年首和年终所召集的万户、千户、百户的‘那颜’；听从朕的意思；回到他们的任所；是可以胜任统率其部众的。但是滞留在他们自己的营帐里；不听从朕的意志者；在这种情形上；好像石沉大海；箭射芦苇？？这样的人；是不能够胜任做指挥官的。”19又当他看到速别额台出发远征时；便对速别额台说：“你虽离得我远；犹如在近处一般。在你的征途中；天必护助你。”20
《成吉思汗传》第二部分 第七章 全蒙古民族的皇帝成吉思汗（2）
概括地说起来；蒙古的贵族们是在指挥着军队；服务作“近卫”；和分据在汗的行宫或帐殿（根据汗的正后人数；应该有四个。案：这就是四大斡儿朵；详阅前章斡儿朵条的注释）里的各种职位上；并分据在汗最亲近宗室的行营里的各种职位上。在贵族出身之例的（他们的最上层就是指挥官——那颜）就是“自由人”——“答儿合惕”，因为他们有着种种的功劳；所以便豁免了租税；并赋予“出征处得的财物；围猎时得的野兽；都归他们自己所有”21的权利。在“答儿合惕”里面也有成为“那颜”的。那些没有家臣和部众的；假使他们建立了值得赐与恩赏的功勋；那末便把家臣和部众赐与了他们。为着这种理由；成吉思汗便对者别和速别额台说：“你们自己收集的百姓；管着做千户罢。”22和这样相同的情形；也记述着在下面：“成吉思汗再教牧羊的迭该将无户籍的百姓；收集着做了千户。以后再分管百姓时；木匠古出古儿管的百姓少了；为补足其人数；成吉思汗着令在各千户内抽分着；教他（古出古儿）与札答剌种的木勒合勒忽；一同做着千户管了。”23
成吉思汗除完成他的军制改革和组织草原贵族制度外；对于内政的组织；行宫的经营；狩猎的统制；尤其是军队给养的供应；也寄予很大的注意。而内政的组织对于他实在是一项比较军制改革更为困难的工作；因为他和蒙古人民二者还都是处在极顶原始的文化阶段上。合罕自身既然从来没有学习过读和写；也不曾学得除母语蒙古语外的其他任何国语言24；所以他对于文字的存在；乃是在他战胜了乃蛮部以后；当蒙古军捕虏在塔阳汗那里掌管金印的畏兀儿人塔塔统阿（Tatatunga）25时方才知道的。从这时候起塔塔统阿便成为蒙古人最早的教师。成吉思汗自身虽然没有作过学习字母的计划；但是他一向就眼光远大；尤其是他想到建设帝国的需要上；他便立刻体会到它的重要性。因此他便命令