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调各主体间的利益，在一个更大的范围内解决区域发展相关问题。
与单一城市治理相比，多城市区域治理更注重不同层级政府之间、各级政府与各治理主体之间的权利互动关系，谋求解决区域内宏观和微观区域问题，协调区域发展中的效率与公平关系、当前利益与长远利益关系、局部利益与总体利益关系，促进区域可持续发展。
二、区域治理的模式
1。 单一城市治理模式
学术界关于城市治理模式的分类存有多种界说。最具代表性的有：
（1）Fainstein和Fainstein 的城市治理模式论。Fainstein N。 I。 和 Fainstein S。 S。（1983）研究指出，第二次世界大战结束以来美国经历了三种城市治理模式。347 即：①指导性治理模式（Directive Regime，19501964）。在地方政府的赞助下，城市治理联盟制定和实施了大规模的城市更新规划。②让步性治理模式（Concessionary Regime，19651974）。尽管商业利益仍占据中心地位，但对低层的城市居民有所让步，并提供福利。③保守性治理模式（Conserving Regime，1975至今）。维持财政稳定，让步和福利减少，但保留政治和经济控制。
（2）埃尔金的城市治理模式论。埃尔金（Elkin，1987）认为，城市政治经济学决定了地方利益和政治家联盟的各种方式、选举联盟的策略、政府服务的官僚结构，并据此提出多元型（pluralist）、联合型（federalist）和创业型（entrepreneurial）三种城市治理模式。348 多元型和联合型城市治理模式分别对应于指导性和让步性治理模式。创业型城市治理体系是一种新的治理模式。
（3）皮埃尔的城市治理模式论。皮埃尔（Pierre，1999）349对城市治理模式的划分最具代表性和概括性，他深入研究了正式组织与非正式组织在城市治理活动中权力分配的强弱状况，根据参与者、目标、手段和结果将西方种类繁多的城市治理方式归纳为四种一般模式（见表8。3）。即：管理模式（Managerial Model）、社团模式（Corporatist Model）、支持增长模式（Progrowth Model）和福利模式（Welfare Model）。
表8。3 城市治理的理论模式
特征
管理模式
社团模式
支持增长模式
福利模式
参与者
职业的管理者
大众与利益组织
商界精英、高官
地方政府、国家政府
目标
提高公共服务的生产和传递效率
保证组织成员的利益
长期的、持续的经济增长
国家支持地方经济
手段
与获利组织的协议、公职的招募、提高公务员素质
将社会的主要成员参与到城市政治的过程中
城市规划，改善基础设施；改善投资环境，吸引投资
政府的政治和管理网络
结果
提高了服务生产的效率，而对服务市场和消费者选择的效率作用不大
降低了财政纪律，因为利益鼓励消费，而公共收入却有限；获利组织与其他组织的不平等
对地方经济起了重要作用
中央政府的财政赤字不断增长，地方政府权力下降
资料来源：转引自洪明，徐逸伦。 中国小城镇管治研究初探＇G＇ //顾朝林，等。 城市管治概念·理论·方法·实证。 南京：东南大学出版社，2003：131。
2。 多城市区域治理模式
跨行政区域的治理模式，一直是学术界研究的重点。靖学青（2002）将美国大都市区治理归纳为四种模式：350以纽约大都市区为代表的松散、单一组织的区域治理模式；以华盛顿大都市区为代表的统一组织的区域治理模式；以杰克森维尔大都市区为典型的完全单层的区域治理模式；以迈阿密大都市区为典型的双层制的区域治理模式。
比较而言，孙兵（2007）351、郝寿义（2007）③关于多城市区域治理模式的一般性归纳最具科学性和概括性。他们根据区域治理主体的合作程度以及对参与主体约束力大小的不同，将区域治理模式划分为专题项目合作、专业委员会、区域委员会和城市联盟四类。其中，专题项目合作中区域治理主体合作程度最低，对参与主体的约束力也最弱；城市联盟的合作程度最高，对参与主体也有很强的约束力；另外两种模式则介于这二者之间。
就中国的国情而言，区域治理组织主要包括松散型的区域治理组织、专门委员会、城市联盟三种形式（孙兵，2007；郝寿义，2007）。352
（1）松散的区域治理组织。松散的区域治理组织主要是通过区域内不同城市之间建立起松散的、非政府组织形式的协作组织，为区域协调发展及经济一体化开展宣传和提供信息交流的场所，作为一种非正式的制度，它为正式制度变迁奠定了坚实基础，为更高层次的区域治理组织的建立创造了条件。这种区域治理组织是地方政府自愿组建的组织，组织的建设及运作方便，是一种制度变迁成本最低、易于操作的区域治理组织形式。
（2）专门委员会。区域可以根据区域经济发展的自身要求，就城市区域经济发展中迫切需要解决的某一单一问题，成立单项的、小规模跨行政地区的专门委员会。
（3）城市联盟。城市联盟是一种层次较高的区域治理组织形式，比较适合于内部经济联系非常密切的区域。国内学术界一般认为美国学者佩尔斯（Neel Peirce，1993）曾首倡〃Citistate〃一词探讨〃城市联盟〃问题。353国内城市联盟理论研究以靳景玉等（2004，2006，2007）的研究成果最具代表性。354城市联盟是指两个或者两个以上的城市为了一定的愿景目的建立在契约之上，而进行的一种合作性超边界组织安排。城市联盟的模式可分为单中心城市联盟、双中心城市联盟和多中心城市联盟三类。城市联盟具有五大显著特点：一是目标性。城市联盟建立在一定的目标（〃共同愿景〃）基础之上，有明确的目标性是城市联盟的第一要素。二是系统性。城市联盟是以契约和协议为约束构成的联盟系统。三是动态性。城市联盟盟员城市的增减具有动态性。四是协同性。城市联盟各方既相互独立，不存在行政上的等级关系，又相互依赖，相互之间进行优势互补而产生协同效应。五是共赢性。城市联盟各方在相互信任、依赖的基础之上通过合作获得各自的利益，规避各自风险。城市联盟成功运作必备以下条件：具有共同的利益和愿景（目标）；选择适当的联盟伙伴；注重各盟员城市在联盟中的影响力；建立信任机制、协调机制和惩罚机制；建立城市联盟内部的公共物品的供给机制和利益分配机制。
复习思考题
1。 概念解释
区域治理主体；区域治理客体；区域治理自组织协调机制；城市联盟
2。 简述〃区域治理〃和〃区域管理〃概念的异同。
3。 简述区域治理的基本特点。
4。 简述区域治理的类型和模式。
5。 简述区域治理主体参与区域治理的具体方式。
开放性讨论题
1。 如何从区域公共管理的视角科学理解〃区域治理〃概念的基本内涵。
2。 如何从制度安排的视角构建城市∕区域联盟运作机制。
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