按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
关键历史时期（6）
国际贸易复苏的危急状况以及各州之间的竞争，使得大陆会议无法专注于解决威胁共和国稳定的最紧迫问题。18世纪80年代中期，从国家主义者的主要观点来看，当时政府最主要一个问题，就是还有大量的独立战争时期的债务尚未清偿。从1776至1782年间，大陆会议共发行了面值为亿美元的证券；到1782年此债务相当于硬通货价值约370万美元。从1776至1782年间，大陆会议还从美国私人来源贷款了6 360万美元。到1783年，外国债务相当于硬通货价值约780万美元。虽然在和平的头几个月内，各州对货币的需求及其对一些战争债务的承担，减轻了大陆会议的债务，但是到1784年，联邦政府所欠的国内外债务总额达到3 930万美元。1785和1786年，各州仅汇出了111万美元以帮助支付外国政府与美国私人债权人的一小部分到期利息。到1790年1月，大陆会议报告称，独立战争时期联邦政府债务为5 万美元。到1787年，虽然一些州做出很大努力偿还了很大一部分债务，但各州的总债务仍达到约1 350万美元，北卡罗来纳州欠私人债权人的债务超过170万美元；弗吉尼亚州大约欠债270万美元。到1790年1月，合并的州债务超过1 800万美元。
在18世纪80年代早期，虽然各州所余下的债务趋向于集中到一小部分债权人手中，但价值已大打折扣的联邦政府债券却是问题的核心，引起了公众的极大关注。小规模的战争供应商、商业化农民以及退伍军人都倾向于迅速售出由大陆会议担保的付款凭证以及票据。他们中有一些人急切需要现金以满足战后的需求，其他人则担心大陆会议没有权力向各州课税，即没有办法创造收入，也就没有将公民的票据债务兑换为现金的资金，因此，迅速放弃不用这些票据，对他们来说也是谨慎的选择。另一方面，债券的购买者预期大陆会议将以票面价格偿还债务，从而愿意以低价大量购买这类票据。
但是国家主义者称，只有当大陆会议获得可靠的收入来源时，才能偿还债务。大陆会议没有得到对外国商品与船只征收关税的保证，而各州则享有了各自关税所得的商业收入利益。大多数政策制定者承认，土地征税是很难得到保障；通过对大量拥有西部土地储备各州的土地割让而创造的国家主要税收，不可能从预期的少量到西部移民的农民中产生太多的收入，而这一项政策的实施，将使土地转入投机商手中。为市场进行的制造业，至今仍只占美国生产力量的极小一部分；虽然一些正在发展的小企业，开始坚决要求征收保护性关税，但各州仅在试图服务于巨大的特殊利益群体时，才进行一些零星的努力，这些小企业只能被迫服从于地方政府的这种做法。到1785年，国家主义者都在各州为相互消灭特殊利益的做法而感到忧心忡忡，这些问题看起来已威胁到美国这个新生共和国的继续存在了。
联邦主义者和反联邦主义者（1）
早在1786年，国家主义者的核心人员已经扩展到具体的利益集团，包括经受了国际贸易减少和对制造业前景预期失败的一些人，以及对州内和跨州之间需求冲突的零星反应越来越不满的各州领导人。1786年中期，代表美国每一个地区、职业和社会经济学派的组织，都对各州的特殊主义表示反对。1786年9月，国家主义者们在安纳波利斯（Annapolis）举行会议，试图促进建立一个“在商业交流和管理方面的统一体系”，并明确提出一个更具代表性的观点，即希望有一个更具权威性的中央政府。在大陆会议和政府中，扩张主义者、地产开发者和“项目规划者”加入了国家主义者的行列，号召政府划出一片土地，建立国家领地，由政府勘测，并将它卖给支持边疆商业化和拥有新型企业的公民以及移民；从土地销售中获得的收益也允许用于偿付国债。只有在人口“流动”到“未开发地区”的行动具有足够的经济和社会方面的秩序，只有在关于州管辖权的争论能够停止的情况下，才能给西部移###动的新农业补助提供一个好的前景。但是在没有进行勘测或者还没有对发展变化进行更多考虑之前，擅自占用土地的人和投机者们已经在边疆地区擅自占据了无主土地，使国家领导人想建立一个在国家管理之下的国有领地计划受挫了，这一领地本可以通过阿巴拉契亚山西部边缘的殖民活动，作为政府的一个收入来源。
美国独立战争时期，随着殖民地问题的和平解决，古老的西北部领地则包含了多个殖民地州的要求权，这些州都是原先英国皇家特许授予的殖民地，以及从印第安人手里得到的土地。弗吉尼亚州对西部领土的要求权，与其他各州的要求权相重叠。对国家主义者来说比较复杂的是马里兰州，它坚决主张，作为一个“无土地”的州，它没有西部土地的要求权，它不会认可联邦条款，除非其他各州割让部分土地，组成国有领地，这一国有领地有可能解决各州对西部土地广泛而重叠的要求权。在1781年2月，纽约和易洛魁族人签订了协议，并规定了一条西部的边界；弗吉尼亚州也在1784年对国有领地做出了重要贡献。在这些努力之后，大陆会议在1785年5月20日通过了《土地条例》，计划建立一个可勘测、出售、可部分地进行正常的立契转让、并可以和现存各州一样进行管理的国有领地。根据古老的“新英格兰镇区惯例”，要测量出6平方英里的面积，每一块由36个区组成，每一个区为640英亩。1787年的《西北条例》划出了一片包括3到5个预备州的广大土地，推进了原先计划的实现，而且，它还规定在这片新领地里禁止实行奴隶制度。
但是，这些计划仍然存在许多含混的事项。首先，条例本身没有明确保证这些新成立的州，在没有中央集权的强制规定下，能融入国家的政治经济体系之中。其次，当这个地区被纳入联邦范围时，边疆地区居民的生命安全需要外部权威来保证，这就要调解当时的许多争论。移民者们相冲突的要求权，一再表现为他们对新地区资源和规划的要求。各州新建的道路和运河促成了各州之间一些重大项目的建设，这些项目推动了沿内陆水域正在萌芽期的当地市场的发展，但是当乡村不时发生分裂行为时，如1786年9月在丹尼尔·谢伊斯（Daniel Shays）上尉领导下的马萨诸塞州西部的骚乱，这一意外的情况是当地政府当局无法完全控制得了的。
在反对《英属西印度殖民地议会法令》中失败的榨糖和制糖生产商，以及希望得回纽芬兰岛和大西洋贸易权，却发现州政府不能保证其利益的造船商和捕鲸者们也加入了国家主义者这一方。房地产经纪人、零售商人和雄心勃勃的贸易商也一起攻击了各州的独立主权，他们认为银行和其他城市机构制度将推进商品交换、货币交易、发明创新、教育和一系列的服务业的发展，但是当时的州政府无法完成这些任务，在处理债务时，他们剥夺了债权人最基本的信心。较有远见的城市企业家、一些手工业者和以前的商人，开始力主制定农产品质量控制和运输条例，制定统一的法定货币法律和统一货币发行，以便调整各州之间的法律差异。 。。 。。
联邦主义者和反联邦主义者（2）
为建立美国在国际上的良好商业信誉，以及促进美国自身经济发展的需要，制宪会议上的代表们朝建立政治权威的方向迈进了一大步。在某些事项，特别是联邦政府统一收取5％关税的制度，与会代表达成了相当的共识。这样的措施意味着：（1）国际贸易是用于支付国家发行内外债券的主要收入来源；（2）同时又是政府为国内经济发展寻求国际贷款的国家责任基础。代表们认为，一个统一的进口关税，能控制州之间许多激烈争论所造成的损失，因为进口商们将相对公平地分摊这些负担。
在长期里产生更重大的影响，但在1787年不容易被人注意到的是，代表们决定消除各州之间为竞争性贸易设置的屏障。汉密尔顿召集的第11和12次联邦会议，使联邦主义者开始在美国不同利益之间，试图建立一个“自然互惠”的竞争环境。宪法中被称为“州际贸易条款”的内容，使大陆会议获得的授权具体化了，它有权为各州之间自由流动的人口、产品运输和资金流动以及统一的制度创造条件，而这些对于建立一个全国性的市场是至关紧要的。大陆会议同时还被授予了一个类似的权利，使之有权开发新领土，接受新加入联邦的州，并随着时间的推移，为建立一个全国性的市场设定边界。
当为私有财产权力和合约建立了理论上和制度上的保护时，这种保护与习惯的权力和公众的担忧是不一样的，这对谢伊赛茨（Shaysites）和罗得岛的债务人来说，宪法创建者的思想是非常新鲜的，宪###议的许多代表们已经预见到了将会出现一个更多元化的市场经济。联邦政府将把美国人作为同一个国家的公民，对其商业活动进行管制，不论他们居住在哪一个州，他们都享有同样的责任和免责权，这样就在全国跨州的范围内，为商业规则、度量衡、专利权、信息发布传播的标准化设定了统一的平台。最后，通过联邦政府对国际事务的权力，特别是在外海上处理国际纠纷，来促进美国的国际声誉。宪法也赋予了联邦政府解除领地和接纳新州加入联邦的权力，这些步骤通过控制全国大市场的产生，而加强了中央政府的控制力。此外，只有大陆会议可以发行货币，监管其价值，并为破产和国有化设立统一的规则，因而克服了额外的州特殊主义。
尽管国家主义者希望有一个更权威的中央政府，能够免除各种形式的分裂国家主权的行为，但是他们并没有破坏所有各州的经济权力，也没有如他们在18世纪80年代时宣布的那样，尽可能地扩展联邦政府的经济权力。1787年创立的联邦经济系