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作为东道主的缅甸总理吴努，在会议期间精神状态却是不佳，时常皱眉沉思，尽管黄历知道缅甸国内因为民族问题骚乱很严重，但对缅甸内政却也不好多言。因为缅甸现在的局势很微妙，长期担任缅军总司令，总参谋长的奈温将军握有实权，而且由于不满吴努政府对少数民族叛军的绥靖政策，有取而代之的倾向。
由于政治、经济、文化等发展程度的差异，缅甸各民族之间，特别是缅族与其他少数民族之间在历史上就存在隔阂。英国侵占缅甸后，又对缅甸各民族采取“分而治之”、“以夷治夷”的政策，蓄意挑拨、制造民族矛盾。英国殖民者退出缅甸前，别有用心地扶持一些少数民族上层分子，这为缅甸独立后的民族问题埋下了隐患，加深了少数民族的地方主义和分离主义倾向，削弱了政府驾驭民族问题的地位。
当然，如果按照缅甸建国之父昂山将军的想法，在缅甸提出联邦制，先给予少数民族地区以高度自治权，保留民族上层人物的特权，然后再缓缓图之，是为上策。虽然是以对少数民族的妥协换取国家的统一，但根据缅甸的历史和现实，这样的措施是符合国情的。
可惜缅甸独立前夕，昂山被极右势力暗杀，而缅甸新的领导人在少数民族问题上缺少远见和耐心。加之大缅族主义严重，独立不久，缅甸就取消了给予少数民族自治邦的宽松政策，且进一步削弱自治邦的权利，以此压制少数民族的要求。这种强硬做法激起少数民族的不满，克伦、孟、禅、克耶等民族开始与政府进行武力对抗，导致了缅甸局势的恶化。
虽然说缅甸是东亚国家联盟，也就是亚洲共同体的成员国，但亚洲共同体并没有义务去维护一个政府的统治，它针对的只是国家，只是能代表这个国家的政府。
会议期间，吴努专门设家宴招待了黄历，竟然还邀请了奈温将军，是想让黄历缓和一下两人的紧张关系，还是出于别的目的，黄历不好确定。而且面对两个观点截然相反的缅甸统治者，黄历很有些头痛。
吴努面对日益激化的民族矛盾和暴力反抗，显然有些焦头烂额，在言谈中竟然希望能用佛教慈悲为怀的精神感化各少数民族。他准备宣布佛教为国教，政府斥巨资修建佛塔，举办拜佛活动。
而奈温则对吴努的这种天真的想法表示轻蔑，他认为，民族矛盾已使国家陷于分裂的危险，在民族问题上应采取政治、立法和军事强硬手段。他最忧虑的是缅共武装，借着民族矛盾，已有壮大之势。
黄历倾听着，沉思着，他得表态，他不能让吴努和奈温把他看成一个没有担待、没有见解的软弱之人。即便是因此得罪了一人，或得罪了两人，他也要说出自己的真实看法，让别人看到自己的真诚。
“我想同你们分享一下我的想法，虽然评论完全是属于你们自己的事情，这让我有所顾虑。”黄历很谨慎地措辞，并且看着吴努和奈温。
“总统先生，请您不要有什么顾虑，您的睿智是众人皆知的，我们非常期待能听到您的真知灼见。”奈温将军先表示了一点小小的恭维。
“你们二位都是从维护国家统一的角度出发，这是无疑的。”黄历缓缓说道：“虽然知道作为你们的客人，这样放肆是不合适的，所以请你们先不要生气。我要说的完全是我个人的看法，对你们无所谓有什么约束力。你们可以只听，是否受权纳，完全由你们来决定。”
“总统先生，对于您的宝贵指点，我们当然不会生气，还请您畅所欲言。”吴努表现出了与奈温一样的欢迎态度。
黄历点了点头，微微整理了下思路，说道：“我只是笼统地谈一下，毕竟你们比我更了解你们的人民，更了解目前的局势，而我国的民族情况与你们是不太相同的。俗话说：至柔则无力，至刚则易折。处理复杂的民族事务，总要掌握好一定的标准，过于妥协软弱，过于强硬固执，都不一定会有好的结果。可以针对不同的民族，采取不同的方法。”
停顿了一下，黄历继续说道：“比如把反政府武装分为有实力的和小股的，或者是按民族、要求、地域进行划分，针对他们各自的特点采取灵活的方式一一处理。首先是使他们能与政府先达成和解停火，为民族地区进行经济建设提供和平的环境。我想，对于贫困落后的少数民族来说，缩小他们与缅族地区的差别，会有力于缓和民族矛盾。”
确实很笼统，但吴努和奈温都听出来了，黄历对他们二人的民族政策都不是很赞同。一个过于软弱，让少数民族认为政府可欺；一个过于强硬，反而会逼得少数民族拼命抗争。而且黄历提到了经济原因，这是不可忽视的，缅甸少数民族区域的经济发展相对于缅族地区来说，相当落后，相当一部分人以种植鸦片来谋生。
吴努和奈温带着礼貌的微笑恭维了黄历几句，这次小宴会注定不会有什么结果，对遏制缅甸国内的骚乱也不会有太大的益处。冰冻三尺，非一日之寒。缅甸民族问题由来已久，又有宗教、经济等错综复杂的因素在内，根本没有什么灵丹妙药能够立刻见效，只能慢慢图之。
就在第二天，奈温将军在家里设宴招待了黄历。不得不说，奈温将军给人的第一印象相当不错，象一阵清新的微风。他的妻子很聪敏，很有教养，告诉了黄历很多缅甸的情况。
光看表面，倒像是一个有才能的人和优秀的政治家，这是黄历对奈温的初步印象，但他也敏锐地感觉到奈温将军的左翼倾向，虽然他现在指挥军队在同缅共的武装进行着战斗。
奈温讲了一些缅甸人在二战期间抵抗日本人的故事，应该是希望引起同样曾同日本人战斗过的黄历的好感。他对战时指挥游击队的共产党人只讲了好话，对战后共产党人拒绝参加政府，并转入地下准备按他们的理想夺取政权感到遗憾。
“缅甸共产党人走的道路是错误的，他们在丛林里与我们的军队作战，并借助于少数民族的分离主义倾向从中取利。”奈温很低沉地说道：“虽然我尊敬曾与我并肩抗日的共产党游击队的领导人，但也对他们的错误表示批评。”
黄历点了点头，说道：“正如我昨天所说的，缅甸的反政府武装各有各的诉求，这便给分化瓦解、区别对待提供了条件。如果这些反政府武装结成联盟，那可将是一个很可怕的局面。”
“即便是结成联盟，我们的军队也完全有力量击败他们。”奈温作为军人，表示出了很强的信心，接着他又谈了对吴努的评价，评价是否定的，但也有一定的道理。
当奈温试探性地询问黄历，如果缅甸真的实行缅共口中的社会主义道路将会怎样时，黄历知道这便是他的真正意图。他已经有了这种想法，但实行社会主义当然不是什么缅共，而是他奈温。
“从我个人来讲，一个国家实行什么样的社会制度并不重要，重要的是看这样的社会制度能否给国家和人民带来好处。”黄历谨慎地说道：“而且，在目前的国际形势下，一个国家宣布彻底实行某种社会制度还是需要相当的审慎。或者可以采取一种比较温和的说法，比如借鉴、部分采取、有选择吸收等等。”
奈温笑了，眼睛也亮了，显然，他对黄历的这种观点极感兴趣。是啊，想实行社会主义制度，不是非要大喊大叫，弄到尽人皆知，引起不必要的麻烦。用比较含糊的说法会给国家和政府以更宽松的外交活动空间，而不会影响到真实目的的实现。
第214章 “凌晨”行动（一）
黄历知道奈温这个实力派掌权是早晚的事情，至于缅甸要搞什么社会制度，他不想干涉。东亚国家联盟的宗旨便是不干涉各国内政，而只对外来侵略进行共同援助，缅甸显然还不属于这一类型。而且缅甸的乱局十分的棘手，黄历还不想陷进去，弄个出力不讨好的结果。
因为亚洲国家几乎都遭受到外来侵略或者是殖民主义者的统治，从历史遭遇和民族感情上来说，对于外来的干涉更加敏感，稍微处理不好，便会激起极大的反感和愤怒。
黄历现在注意的重点是在南越，缅甸嘛，管它是实行什么制度，尽量维持国家联盟的成员数量，积极开展外交努力，增强亚共体的实力才是比较实际的任务。
但是，被国内因素困扰的不仅仅是缅甸，还有泰国、南朝鲜、菲律宾等国，这些领导人显然还不清楚，执政者的宽厚与包容心态，才是社会稳定与和谐的基本要素。
马共的根据地现在已经泰、马边境的泰国一方（北马到泰南），虽然马共人民军为了自身生存的需要，表示尊重泰王国政府及泰王国的领土完整，但对于泰国政府来说，这依然是个不稳定的因素。而且马来亚已经在今年八月在英联邦内宣布独立，如果容忍马共在泰国境内，势必引起两国的摩擦。
泰国因此向国家联盟的成员国请求帮助，当然主要的求助对象是南洋联邦。武器装备、军事训练，甚至希望南洋联邦派兵将马共驱出国境。
武器装备、军事训练都可以答应，且早就在实施了。至于出兵之事还是先缓一缓，而且凭泰国的实力，对付马共还是没有问题的吧？黄历觉得泰国不是怕马共，而是怕马来亚，怕老挝和柬埔寨的红色武装。
而老挝和柬埔寨的红色武装目前和越共是名义上的联合组织，软弱的老挝和柬埔寨政府害怕北越，只能捏着鼻子装傻。而这些问题最后又归结到南北越的地位问题，出现两个越南，这是对北越声誉和信心的最大打击，老挝和柬埔寨看清形势，才会选择重新站队。
黄历分析了形势，与各成员国达成共识，支持南越独立建国，建国后马上吸纳其加入亚共体，使东南亚的格局维持原样，�