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、张家口、唐山等地的国民党华北伪“剿匪总司令部”总司令傅作义集团面临东北、华北解放军的联合打击，在战略上处于极为不利的境地。在这种形势下，蒋介石于11月初电召傅作义到南京商谈，将华北党政大权、统筹经济权力、及直接接受山东青岛的美国西太平洋舰队援助的权力授予傅作义。傅作义认为华北解放军只有待东北解放军入关后，才能联合发动较大攻势，但东北解放军需经3个月至半年的休整。因此，控制平、津地区既可利用美国援助和华北地区的人力、物力扩充军队，又可将华北、东北解放军钳制在华北，对整个战局亦属有利，遂拟定了固守平、津，以观时局变化的方针。傅作义依据上述方针，于11月中、下旬先后撤退了承德、保定、山海关、秦皇岛等地守军，除归绥（今呼和浩特）、大同外，将其12个军42个师（旅）及地方部队共50余万人，部署在东起滦县、西至柴沟堡（今怀安）长达500公里的铁路沿线。这一部署的特点是：蒋系的3个兵团8个军25个师，防守北平及北平以东之廊坊、天津、塘沽、唐
山等地；傅系的1个兵团4个军17个师（旅），防守北平及北平以西之怀来、宣化、张北、张家口、柴沟堡等地。这个部署反映了蒋、傅虽定下了固守平、津的方针，但又有随时南撤或西逃的企图。辽沈战役后，人民解放军东北野战军12个步兵纵队、1个炮兵纵队和1个铁道纵队共84万人，除以第4、第11纵队等部组成先遣兵团于1948年10月底向河北省遵化、蓟县地区开进外，主力分别在锦州、营口、沈阳地区休整，积极准备入关作战。华北军区的3个兵团11个纵队和地方武装共46万余人，除第1兵团（辖第8、第13、第15纵队）正围攻太原和第14纵队正包围安阳、新乡外；第2兵团（辖第3、第4、第8纵队）集结于河北省阜平地区待机；第3兵团（辖第1、第2、第6纵队）正包围归绥；第7纵队正进攻保定。这时，华北、东北两大解放区可以其雄厚的物资支援解放军作战。综上所述，华北战场人民解放军比国民党军占有很大优势。
国民党军蒋介石于11月初电召傅作义到南京商谈，认为华北解放军只有待东北解放军入关后，才能联合发动较大攻势，但东北解放军需经3个月至半年的休整。因此，控制平、津地区既**（中）、罗荣桓（右）、聂荣臻（左）可利用美国援助和华北地区的人力、物力扩充军队，又可将华北、东北解放军钳制在华北，对整个战局亦属有利，遂拟定了固守平、津，以观时局变化的方针。傅作义于11月中、下旬先后撤退了承德、保定、山海关、秦皇岛等地守军，除归绥（今呼和浩特）、大同外，将其12个军42个师（旅）及地方部队共50余万人，部署在东起滦县、西至柴沟堡（今怀安）长达500公里的铁路沿线。蒋系的3个兵团8个军25个师，防守北平及北平以东之廊坊、天津、塘沽、唐山等地；傅系的1个兵团4个军17个师（旅），防守北平及北平以西之怀来、宣化、张北、张家口、柴沟堡等地。这个部署反映了蒋、傅虽定下了固守平、津的方针，但又有随时南撤或西逃的企图。辽沈战役后，人民解放军东北野战军12个步兵纵队、1个炮兵纵队和1个铁道纵队共84万人，除以第4、第11纵队等部组成先遣兵团于1948年10月底向河北省遵化、蓟县地区开进外，主力分别在锦州、营口、沈阳地区休整，积极准备入关作战。人民解放军1948年10月31日，中共**主席毛主席指示东北野战军休整1个月左右，然后入关，在华北军区部队协同下于1949年上半年歼灭傅作义集团主力，解放平、津等地，实现东北与华北的统一。11月中旬，在徐州刘峙集团已被分割，其黄百韬兵团即将被歼的情况下，
中共**为防止蒋介石将平、津地区之守军南撤，加强其长江防线，进一步明确提出了抑留并歼灭傅作义集团于华北地区的作战方针，并决定提前发起平津战役。采取的方针和部署如下一、令东北野战军立即结束休整，夜行晓宿，隐蔽入关，首先隔断平、津和津、塘间国民党军的联系，将其分割包围；然后各个歼灭；二、令华北军区第1兵团停攻太原、第3兵团撤围归绥，以免攻克诸城后，使傅作义感到孤立而早日撤逃；三、令华北军区第3兵团首先在平绥铁路中段发起攻击，包围柴沟堡、万全、张家口地区之守军，吸引傅作义部西援，然后华北军区第2兵团、东北先遣兵团出击平张线，以抓住傅系，拖住蒋系，为东北野战军主力前出平、津、塘、唐之间，打开主要地区之战局争取时间；四、通过与傅作义进行谈判，将其稳住。为统一平、津地区的作战行动，中共**决定由东北野战军司令员**、政治委员罗荣桓负责统一指挥东北、华北的参战部队。五、1949年1月10日，中共中央决定由**、罗荣桓和聂荣臻（华北军区司令员）组成党的总前委，**为书记，统一领导夺取和管理平、津、唐等地的一切事宜。人民解放军东北野战军12个步兵纵队、1个炮兵纵队和1个铁道纵队共84万人，除以第4、第11纵队等部组成先遣兵团于1948年10月底向河北省遵化、蓟县地区开进外，主力分别在锦州、营口、沈阳地区休整，积极准备入关作战。华北军区的3个兵团11个纵队和地方武装共46万余人，除第1兵团（辖第8、第13、第15纵队）正围攻太原和第14纵队正包围惭簟⑿露嗤狻？br/>；第2兵团（辖第3、第4、第8纵队）集结于河北省阜平地区待机；第3兵团（辖第1、第2、第6纵队）正包围归绥；第7纵队正进攻保定。这时，华北、东北两大解放区可以其雄厚的物资支援解放军作战。华北、东北解放区在一切为了前线，全力以赴支援解放平、津、张的口号鼓舞下，组织30万民工随军行动和150万群众及34万辆畜力车；参加修桥补路、运输物资等战勤工作，保障百万解放军作战。
第一阶段人民解放军完成对傅作义集团的分割包围，切断其南撤西逃之道路。1948年11月23日，东北野战军主力开始由锦州、营口、沈阳等地出动，向平、津、塘、唐地区挺进。25日
，华北军区第3兵团由集宁地区东进，29日向张家口地区守军发起攻击，相继占领柴沟堡、万全、沙岭子等地，形成对张家口包围之势。傅作义急令在北平的第35军（欠1个师）及怀来（今怀来县）的第104军第258师乘汽车连夜驰援张家口；又令昌平的第104军主力移至怀来，涿县的第16军移至南口、昌平间，以确保北平与张家口的联系。**鉴于吸引傅系部队向西的目的已达成，乃于12月2日令华北军区第2兵团由易县、紫荆关向涿鹿、下花园急进，割断怀来、宣化间的联系；东北野战军先遣兵团由蓟县向南口、怀来急进，切断北平、怀来间的联系，抓住傅作义的援军，使其既不能西逃，也不能东撤。5日，先遣兵团主力一部在行进中攻克密云，歼灭第13军1个师，主力向延庆、怀来急进；华北第2兵团进抵涿鹿以南。傅作义感到北平受到威胁，遂令第35军由张家口星夜东撤，令第104、第16军由怀来、南口向西接应第35军；并令第92、第62军和第94军主力由津、塘地区开往北平加强防御。12月6日，第35军由张家口乘车东返。7日，在新保安以西遭到华北军区第4纵队一部阻击。9日，华北军区第2兵团将第35军包围于新保安，并击退了向西接应的第104军。10日，东北野战军先遣兵团在康庄歼灭第16军指挥所及2个师大部。11日，又于横岭、白羊城地区追歼第104军军部及2个师。在此期间，宣化守军2个师弃城北逃，华北军区第3兵团追歼其1个师，并于8日包围了张家口。
）这时，东北野战军主力6个纵队已分由喜峰口、冷口越过长城，前锋到达蓟县、玉田和丰润地区，但距平、津、塘还有数天路程，另5个纵队尚未入关；在淮海战场上，人民解放军正在围歼国民党军第12兵团，并包围了由徐州西逃的杜聿明集团。在此情况下，为使蒋介石不能迅速作出让傅作义集团放弃平、津南撤的决策，毛主席12月11日电示平津前线领导人：目前两星期内的基本原则是围而不打；如对张家口、新保安；有些则是隔而不围，即只作战略包围，隔断诸敌联系，不作战役包围，如对北平、天津等，以待部署完成之后，各个歼灭之；尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌打掉，以免南口以东诸敌迅速决策狂跑。同时，令淮海战场人民解放军在歼灭国民党军第12兵团后，留下杜聿明集团余部，两星期内不作最后歼灭之部署；令山东军区集中若干兵力，控制济南附近一段黄河，并在胶济线上预作准备，防止傅作义集团沿津浦铁路经济南向青岛逃跑。根据上述指示，华北军区第2、第3兵团以防止张家口、新保安守军分别向西或向东突围为重点，构筑了多道阻击阵地；华北军区和内蒙军区部队各一部于12月15日攻克张北；东北野战军第4纵队于17日开赴张家口地区，归华北军区第3兵团指挥，以加强西线兵力。12月12日，东北野战军主力由蓟县、玉田、宝坻地区向平津急进。傅作义遂令南口、昌平、通县及唐山、芦台等地守军分向北平、天津与塘沽收缩，并令刚到北平的第62军主力返回天津，将北平和天津、塘沽划为两个防区，实行分区防御。至12月20日，东北野战军第5、第11、第3、第4纵队和华北军区第7纵队，攻占丰台、海淀、通县、黄村和南苑飞机场等地，完成了对北平的包围；第6、第10、第1纵队攻占采育镇、廊坊、马头镇等地；隔断了平、津间的联系；第9、第8、第7纵队，分别占领唐山、军粮城、咸水沽、杨村、杨柳青等地，割断了津、塘间的联系，形成对天津的包围；第2、第12纵队和炮兵纵队，正由山海关、汉沽向津、塘地区急进。至此，人民解放军已将傅作义集团分割包围于张家口、新保安、北平、天�