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但是罗斯福当局不愿等到胜利之日再来力推其对世界的设想。就在怀特逐渐解开其经济蓝图面纱的同时,总统正在详细阐述其政治设想,核心是要瓦解欧洲的殖民帝国。罗斯福4月11日的一封电报激怒了他最诚挚的首相笔友,在电报中他怒斥“英国政府不愿将自治的权力交还给印度人民”。10据说哈里·霍普金斯称这封电报“令收信人暴怒”。11考虑到印度的稳定对盟军事业的迫切性和重要性,丘吉尔认为这封电报虚伪做作、多管闲事,而且不负责任。但是美国在亚洲战场取得的军事胜利,例如在5月4日的珊瑚海战役中重创日本人,与英国人的节节败退形成了令人尴尬的反差,并坚定了美国人的想法,认为美国在勾画世界未来的过程中不需要过多考虑英国的关注和利益。
与今天的美国财政部和美联储的官员不同,哈里·怀特不认为美元在没有黄金牢固支持的情况下还能够扮演他所赋予的世界性角色。怀特档案中有一份题为《黄金的未来》的长篇未发表手稿。这篇手稿显然是写于1939~1942年,手稿的一些片段为深入了解怀特对货币性质以及有效运作的国际货币体系的思考提供了极好的视角。这是怀特在财政部期间所作的几篇特别详细、经过深思熟虑并带有政治煽动性的文章中的一篇,至于怀特如何以及是否有意公开发表这些文章,我们完全无从所知。
怀特对黄金在国际货币体系中发挥作用的评价要大大高于凯恩斯。“黄金是迄今为止发明的最佳国际交换媒介,”他写道,“黄金相对于任何其他国际结算手段的优越性……是基于各国的共同经历,这些经历在全球多个地区一次又一次地揭示出这样一个事实,即一个拥有充足黄金储备的国家能够比一个没有或几乎没有黄金储备的国家更加自由和有效地开展国际贸易和金融。”12
只有全球政治发生剧烈变化,才可能使黄金丧失其所扮演的不可或缺的货币角色,而即使这些变化能够成为现实,怀特也不认为它们会很快发生。在我们的现代法定货币体系中,有许多小行星围绕美元这个全球主导性法定货币旋转,怀特会认为这个体系动荡不安,容易在政治上引起争议。“也许未来的某个时间,黄金将不再拥有相对于其他手段的优越性,”怀特表示,“但是,只有当国家性的货币体系和国家性的货币政策不复存在,被一个能够决定各国的货币、信贷以及贸易政策的国际权力机构所取代时,这种情况才会出现。类似是一种能够控制世界经济政策的货币国联。”
“如果这个时间能够到来,届时将可能不再需要用黄金来结算国际收支余额,就像现在不再需要黄金在美国各州之间进行结算一样。”怀特解释道。货币与政治难解难分、紧密关联。13虽然他可能并没有意识到,但是怀特的观点其实是以更加实际的语言重复了德国哲学家和社会学家格奥尔格·齐美尔在世纪之交的著作《货币哲学》中表达的更加抽象的思想。“不断扩大的经济关系必将在更大范围内产生影响,并最终使全球具有原本只属于封闭性团体的特性,”齐美尔对他所处的迅速全球化的世界如此评论道。“如果这种情况发生了,对代表货币内在价值的抵押物”,也就是黄金,“的需求将会降低。……即使我们离在一国之内和国与国之间建立紧密可靠的关系还差得很远,但是趋势毫无疑问是朝着这个方向”。14
“但是,直到这个万众瞩目的时刻到来前,”怀特澄清道,将他的观点又拉回到当代政治的现实之中,“各国政府将继续寻求获得黄金,因为相比其他任何东西,黄金更适合用作战争基金并充当应对国际变化冲击的保护垫。”15然而,在他文章中的另一处,他又将这个万众瞩目的时刻描述得特别黑暗:“如果所有重要的国家都采取了极权主义的政府形式,通过易物贸易的方式拿出口交换进口,以至于相互贸易的国家间不再有欠款,那么黄金就可以被摒弃了。”这段话的言下之意是,货币黄金的终止意味着自由民主制度自身的终结。16“当这一天来临,当一个国家征服了所有其他国家(或者除了一两个国家以外所有其他国家),并对被征服国家的货币运行加以限制,那么黄金的末日就来临了。但是,当这场灾难发生时,许多价值比货币工具高得多的制度机构同样也将灭亡。”17
怀特问道,美元是否有可能取代黄金成为国际交换的媒介和储藏价值的工具。他的答案是,可以,但当且仅当美国最终愿意且有能力以固定数量的那种冰冷、坚硬的金属来兑现那些美元的时候。“有些人认为某种被普遍接受但不可兑换为黄金的货币……与各国主权是可以并存的,”怀特是在有意识或无意识地针对凯恩斯的观点作出评论,“然而,稍微动一动脑子就能够揭示出任何此类想法的不切实际之处。任何一个外国之所以今天愿意接受美元为货物或服务进行支付,是因为她很肯定这些美元可以按照固定价格兑换成黄金。”18一个新发明的国际货币也不能例外。
怀特的结论是:“使当今世界对美元极具信心的一个因素,毫无疑问就是我们大量的黄金储备。19……国际协定取代不了黄金。”20但是,直到布雷顿森林会议过去了四分之一个世纪之后,他的判断才被证明是正确的。那时美国黄金储备不足并且迅速减少,引发了对美元的挤兑并导致布雷顿森林货币体系崩溃瓦解。
在制定其计划时,怀特一定是受到了《经济学人》一篇与他文章标题相同的文章的鼓舞,即《黄金的未来》。这篇文章提出:“作为国际价值和支付标准的黄金的替代品或某种基于黄金的国际记账单位的替代物,将会从现有的货币中出现。在战后的经济形势下,它将必然是美元。”这篇文章在思想上证明了他的战后货币计划是正确的。21怀特财政部的同事约翰·冈特于1943年1月8日给他发来一份备忘录,指出怀特“提议设立的国际稳定基金,似乎是执行这篇社论中提出的经济目标的合适工具。用黄金作为国际货币体系的基础,而在按照经济标准进行国际审查后,方可以改变平价”。22
但是,怀特的文章有一个重大疏漏,这也有助于解释为什么他更加青睐的货币体系于20世纪20年代和20世纪60年代两度崩溃。他的文章没有对使用黄金作为国际货币和金本位制度本身作出区分。文章没有对1914年以前的古典金本位与20世纪20年代盛行的金汇兑本位制之间的根本性区别加以解释:前者以一套全自动的机制管理信用的价格以及黄金的跨境流动,后者则更多受到人为的影响,其基础是各国囤积黄金和国家间外交上的讨价还价。怀特正确地指出:“各国政府将采取坚决行动来防止黄金的流失,但是在现代历史上还从未出现过一例政府采取坚决措施阻止黄金流入的情况。”23但是他未能将这个非常重要的发现与20世纪30年代的货币和贸易混乱局面联系起来。而正是因为1914年之前各国政府没有采取行动来阻止外国人用纸币兑换黄金,才使得古典金本位在促进全球经济一体化方面取得了巨大的成功。
怀特的计划缺少一个机制来确保美国实行的货币政策能够使其维持足够的黄金储备。事实上,这个体系几乎必然会导致出现相反的情况。在真正的金本位体制下,向国外支付一美元必然导致黄金自动外流,要扭转这种局面就必须收紧货币政策。国内信贷的成本将升高,国内价格水平将会下降,出口将变得更有竞争力,而任何国际收支赤字往往都将在相对较短的时间内得到纠正。在怀特的以美元为基础的金汇兑本位体制下,会出现相反的情况。向国外支付的一美元会立即以一美元银行储蓄的形式回到美国,并将被用于创造更多的信用,而不会导致信用收缩。国际收支赤字非但不会减少,反而将进一步增长。这就是今天一连串泡沫和长期性失衡的逻辑根源。
怀特的计划有一个内在的倾向,即它将迫使全球流通的美元数量越来越大。由于没有相应数量的黄金来支持那些美元,外国美元持有人发生恐慌并要求一次性索回黄金的可能性会越来越大。怀特知道存在这种风险,但是却宁愿淡化它:“逐渐稳步地抛弃‘自动调整式’的货币体系,转而趋向更多的‘管理’,”怀特对后者表示强烈赞同,“其效果是使一些国家可以在更长时间内维持有利的国际收支状况,以及使其他国家在更长时间内承受不利的国际收支状况——前提是后者有足够多的黄金储备可以出让。”24但是这就是问题所在。持续的国际收支赤字意味着黄金储备的持续下跌。早晚有一天,赤字国的黄金将不可避免地消耗一空。
为何怀特要淡化这种风险呢?他认为,金本位的机械性特征在自动扭转国际收支赤字的同时,也对政策制定者管理国内经济活动造成了不应有的限制。这是一个标准的凯恩斯主义的顾虑。他提议的稳定基金可以“使黄金流进或流出对国内经济的影响降至最低”。25它将通过遮蔽国际失衡正在不断积累的危险信号来实现这一效果。
“确实是这样,”怀特指出,“只要稳定基金能够发挥使国内经济与外界隔绝的效果,就将进一步降低黄金在调整机制中的作用和重要性。”怀特认为,这种情况是可取的,因为它将“赋予各国权力机关更多的自由,来制定和执行其各自的国内经济政策”。他的结论是:“如果一个国家不愿诉诸汇兑管制等极端措施来使国内经济与外界隔绝,但也不希望迫于国际收支状况的改变——这直接反映出来自国外的干扰和变化——而放弃实现其特定国内经济目