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报告错误 北京共识-第39章
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地一步一步去推进、去积累。在这个改革过程中，确实需要一个高效率的政府，否则就会出现混乱。 改革既要依靠政府，又要减少政府的干预，政府既是改革的对象，又是改革的动力，这是一对矛盾。政府体制改革已经成为中国进一步改革和发展的关键，如果改革不在这方面取得突破，中国的改革和发展就会停滞，甚至会出现政府治理危机。 盛 洪：最重要的问题是限制行政部门的权力。行政部门的问题就是它的权力没有被明确界定，往往会越权。我们的改革实际上就是要明确界定它的权力边界，约束它越过界限、突破自己权限的这样一种冲动。这需要一套制度安排。 很多地方的行政审批权是自己设立的，最滑稽的例子就是郑州设立了一个馒头办公室，然后宣称馒头由它管制。我们说任何一个行政部门，不能自我授权。行政部门是一个执行部门。授予它权力的是立法机关，或上级行政部门在权限范围内的授权，否则它可能会自我设租寻租。 《行政许可法》颁布实施，应该说有很大的前进，至少肯定了程序的重要。当然，我认为《行政许可法》还是有问题的，申诉是要告到上一级行政部门那里去。但是，行政部门上下级之间究竟是一个部门，不可能真正做到上级约束下级，更好的方法应该是通过司法诉讼。我觉得如果走到这一步，中国的政府制度就已经取得了非常可观的改进。
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