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当时，中央对东北的具体情况了解不多，派很多的部队到东北究竟怎么样，还拿不准。９月１１日，先期到大连与苏联红军联络的胶东的吕昌和冀热辽的李运昌先后报告延安他们到东北的情况。刘少奇了解了情况，心中有了数，决定加大进军的力度，立即抽调山东４个师１２个团分散进入东北；华北各地去东北的干部即日起程；原来准备南下的王震旅二梯队：张启龙、伍晋南部、程世才部，立即掉头北上去东北；再从延安抽调１０００人北上。
隔了一天，即１３日，他决定派彭真、康生和程子华到东北组成东北局，毛泽东和周恩来复电同意。９月１４日下午，在枣园作战室听取了冀热辽军区１６军分区司令员曾克林的汇报，晚上又召开政治局扩大会议，经过与朱德、任弼时、康生、彭真、彭德怀、李富春、杨尚昆、叶剑英、林伯渠、博古、陈云一下午和一晚上的研究，对争取东北的战略方针进一步明确起来，要大力加快对东北的进军速度。当天，刘少奇代表中央向各中央局发出指示，要求山东、晋察冀、冀鲁豫及太行准备开入东北之部队，应迅速继续前进，但在进入满洲边界时，绝不可被苏联红军及英、美、国民党军队发现，并且一进入满洲境内即须使用满洲本地番号；华北、华中应派遣一百个团（华中２０个，山东３０个，晋冀察２５个、晋冀鲁豫２５个）的干部迅速陆续起身前去。从班长、副班长、排、连、营、团长及事务人员、政治工作人员均配齐。其他到东北能做司令、市长、专员、经济、文教工作的干部亦望尽可能派去。各自寻找最迅速到达的路线前进。
毛泽东离开延安的这一时期，是刘少奇工作最忙碌最紧张的时期。他日夜关注着各大战略区党政军的动态，关注着部队的调动情况，随时发出指示。每天有五六封、十几封电报发往重庆和各中央局、各部队。这样，经过党中央书记处书记多次开会讨论，最后作出了重大的战略决策，这就是著名的〃向北发展，向南防御〃的战略方针。根据这个方针要将我军长江以南的部队，全部撤到长江以北，甚至黄河以北。以求稳住华北，确保华北。以主力向东北挺进，同蒋介石军队抢占东北。这样我们就可以把华北和东北连成一片，我党我军的力量就大了。这是取得解放战争胜利的第一着也是很重要的一着棋。党中央研究决定后，立即报告在重庆的毛泽东、周恩来。重庆红岩三楼的小功率电台接收到报告后，不分昼夜地翻译出来，先送童小鹏，再由童小鹏送周恩来阅批，然后送毛泽东审批。几乎每天延安的枣园与重庆的红岩电信往来不断。
那时候，说起来也很有意思。枣园、林园、桂园、特园，４个〃园〃，各为一个政治中心。特园是民主人士张澜的驻地。张澜，字表方，大家喜欢称呼他为张表老。毛泽东与周恩来多次到特园，向张表老单独介绍与国民党会谈的情况。张表老主张及时将两党已经谈拢的问题公之于众，免得蒋介石事后不认账。
《毛泽东的艰难决策》 一刘少奇与毛泽东每日电讯往来（4）
毛泽东和周恩来也同意在不影响双方约定的情况下公布会谈情况。所以，张澜就在《新民报》上发表了《给国共两党领袖的公开信》，要求将商谈内容向国人公布，收集思广益之效。张表老以及民盟常委诸同志与共产党在一条战线上，为民主奔走，与蒋介石斗争。这也惹恼了蒋介石，他恨得咬牙切齿，骂民主大老为〃出土文物〃、〃老不死〃。蒋介石还都南京以后，派特务到上海逼着张澜表态，或者自己宣布民盟为非法组织，或者几百人坐牢。张澜采取韬光养晦的策略，在上海宣布民盟解散，在香港宣布民盟恢复。
９月１７日，蒋介石在风景优美的林园请毛泽东共进午餐。在座的还有国民党的张群、吴国桢和美国大使赫尔利。午餐是西餐，黄油、牛奶、面包、果酱、牛排等。井冈山出身的毛泽东吃后对警卫员齐吉树说：〃国民党吃饭也学美国人，中国人不吃中国饭，我不习惯。这种饭吃不饱，远不如小米干饭、棒粥实惠。〃
午餐后，毛泽东对蒋介石说：蒋公要承认我们解放区的民选政府，给予自治的权力。这是孙中山早就提倡的嘛。政府要承认八路军和新四军。蒋介石说：润之先生，政府法统不容紊乱，军令政令必须统一。你们要把军队交给政府，不要为一党所私有。你们不能搞地方割据。毛泽东说：蒋公，我们解放区政府，都是民选政府，是代表人民利益的，不是封建地方割据。蒋介石听后很不高兴。毛泽东体会到在军队和政权两个问题上蒋介石是不会松口的。这是蒋介石的两个要害问题，也是我党我军的两个要害问题。你蒋介石不松口，我毛泽东也不能松口。我们针锋相对嘛。
关于华北枢纽平津日军受降问题，八路军在华北地区坚持八年艰苦卓绝的浴血抗战，有功于中华民族，有功于中国人民，日军又在八路军的包围之中，理应由八路军接收华北地区敌军的投降。毛泽东在重庆与蒋介石数次交涉，蒋介石都不同意，宁愿要日军继续维持所谓的〃治安〃，也不同意八路军接受日军的投降，不愿八路军进入平津。在反共问题上，日军与蒋介石是相同的。
红岩的深夜，雨打芭蕉〃噗噗〃地响着。周恩来正在看着我党我军秘密工作者的报告。蒋介石利用毛泽东在重庆的时机，命令四个战区的司令长官傅作义、胡宗南、孙连仲、李品仙分别率领所部主力从同蒲、平绥、平汉、津浦几个方向，向解放区发动进攻。这是围绕交通干线的战争。刘少奇在延安主持会议，决定各大战略区大力开展铁路干线的破击作战，打击沿铁路干线向解放区进犯的国民党军队。周恩来琢磨，这个决策很对，平津是战略要津，绝不能让蒋介石的几员大将通过铁路顺利运兵到平津去，铁路必须破坏。
正在这时，童小鹏又送来刘少奇的电报。枣园的刘少奇致电重庆红岩的毛泽东、周恩来：〃东北为我势所必争，热、察两省必须完全控制。（苏联）红军在东北现已开始撤退，据说在１２月将撤完。内蒙古（苏联）红军将撤退，已三次要求我接防德王府、百灵庙一线。傅作义尚未遇到我之打击，胡宗南在敌人掩护下完全可能进入平津，冀东尚有伪军５个旅及本地伪军共约５万人，华北、华中、山东伪军尚多。在此情况下，我战略部署须立即加以考虑。〃他说：〃我们必须在冀东、热河控制重兵，除现在派去东北部队外，还须屯集至少５万军队在冀东，以备（苏联）红军撤退时能抢先进入东北。因此，现在必须立即计划调集１０万至１５万军队到冀东、热河一带。否则将会来不及，对东北和热河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北发展，向南防御的方针。否则我主力分散，地区太大，处处陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力部队立即转移到江北，并调华东新四军主力１０万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫抽调１０万人到冀东、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去坚持。〃要进一步向全党明确中央的战略方针。向南防御要公开进行，向北发展则是秘密进行。
刘少奇还报告，拟派高岗、李富春、康生成立冀热辽中央局，以陈毅或林彪或徐向前前去组织强有力的军事指挥机关。周恩来看过，觉得少奇同志主持中央会议，根据全国新的发展形势，及时改变我党我军从１９４４年以来执行的巩固华北、华中，发展华南的战略方针，确定向东北发展的新的战略很重要，这是涉及我党我军的今后战略方针的大问题。他光着脚送给了正在汗流浃背伏案批阅电文的毛泽东。毛泽东拿着刘少奇的电报，反复看了几遍，认为这项决策很好，有远见卓识，太重要了，完全同意力争东北的意见。
在延安时，大规模地派十几万部队到东北，这个决心还没有下，因为对东北的情况还不是很了解，现在了解了，下这个决心是对的。过去我们的方针是〃巩固华北、华中，发展华南〃，现在是要改变这个方针。
毛泽东想到，在１９４２年７月，他在与少奇同志的通讯中，曾经设想过在抗战胜利后，为了争取与国民党继续合作，我们把整个八路军、新四军集中到东三省。
《毛泽东的艰难决策》 一刘少奇与毛泽东每日电讯往来（5）
他和周恩来马上复电刘少奇表示同意。关于成立冀热辽中央局和军事领导机关问题，〃人选请你们考虑〃，并附带告诉中央，重庆谈判无进展。毛泽东还考虑到，我在浙东、苏南、皖南三地长江以南的部队，要注意切实控制部队北上的道路，保障北上的安全，防止〃皖南事变〃那样的惨剧再次发生。接到毛泽东、周恩来的电报，刘少奇很高兴，他立即召开政治局扩大会议，首先给在延安的１８位重要领导人传阅了毛、周的电报。然后他说：我们今天应确立方针，这是最重要关头。方针就是力求控制热察两省，控制东北。舍得把其他地方丢了，以保障这一块。现在就是快的问题，一刻千金，只要搞到了冀东和满洲，劣势总比无势好。
然后，他提出调整全国兵力：苏南主力撤退，王震部回来；山东第一步调６万兵出来，３万去东北，３万去冀东，将来再看第二步。准备在１１、１２月再派５万军队去东北。各地送１００个团的干部，在东北内部再组织２０万武装，枪支粮食都搞好。然后，他起草了《目前任务和战略部署》的指示电：〃全国战略方针是向北发展，向南防御。〃这个战略方针的确定和执行，是整个解放