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(英)阿克顿-自由与权力-第35章

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    杰克逊本人应对国家政治状态中许多最可悲的事负责。民主化倾向始于杰斐逊统治下,在杰克逊任期内达到其顶点。一个简单的例子可以说明这方面的极大变化。纯粹民主需要官职的迅速轮换,其原因在于,既然一切人对于公职的权力和收益有平等的权利,而且必须认为他们对此几乎有着平等的资格,不需要长期经验(以致在雅典公职是用抽签的方式分配),因此应当让尽可能多的公民连续参与行政管理。它取消了治者与被治者、国家与社会之间的区别,加强前者对后者的依赖。起初并未认真考虑这种轮换。华盛顿在八年中只辞退了九名官员,亚当斯只更换了十名,麦迪逊五名,门罗九名,约翰·昆西·亚当斯时只有两名,原因是这二人缺乏特定的资格。杰斐逊当然喜欢公职的轮换,当他为了给支持者提供空缺而更换39名公职人员时,引起一场暴风雨般的愤怒。杰克逊在继任更年轻的亚当斯之后,立刻便更换了176人,而在他总统任期的第一年,共有491位邮政长官丢掉了自己的职位。埃弗雷特先生所言极是:“可以说,对于宪法限制的尊敬明显下降,是这个时期政治倾向的普遍特色。一方面是在宪法解释中有关行政自由裁量权的含混观点,另一方面有关被人民的绝对多数送上权位的总统所代表的行政自由裁量权的含混观点,占了上风。”'62'

    这正是托克维尔访问美国的时期,他做出了以下判断:“当一个人或一个党派在美国遭受不义时,他可向谁求助?向公共舆论?正是它形成了多数。向立法机构?它代表多数并盲目服从它。向行政权?它被多数任命并作为它的消极工具提供服务。向政府军队?它不过是武装起来的多数。向陪审团?它是被授予发现事实的权利的多数。在一些州,法官本人即是被多数人选举的。无论你承受多么邪恶或不合理的政策,你只能服从。”'63'一些杰出的美国人非常同意他对事情发生过程的批评和先见。1818年司通理写道:“一群新人正在崛起,他们将统治这个国家。他们是哗众取宠者;他们野心勃勃,但与其说是为了官职的荣誉,不如说是为了它的收益;他们蛊惑人心,玩弄原则,追求的不是公正,而是一时的庸俗喝彩。严重的、极为严重的危险是,这些人将攫取民众的大量支持,从而将统治这个国家。果真如此的话,我们在有生之年就会看到,我们大多数最好的制度将化为灰烬。”'64'

    以下的段落来自他论宪法的结论:“在制宪会议中不止一次几乎要毁了联邦的致乱因素的影响,自那时以来在尖锐和激烈程度上有了难以估量的增长。……在这些情形下,如果联邦一旦瓦解,再制定一部整合全境的新宪法是不可能的。我们将分裂为几个国家或邦联,在权力和利益上相互对抗,太过傲慢而不能容忍伤害,相邻太近而不能缓解或打消报复之心。在1834年2月18日,他论及杰克逊的执政:“我对一个无法隐瞒的事实感到耻辱,即尽管我们生活在共和制的形式之中,实际上却是处在一个人的专制统治下。”几年后,1837年11月3日,他告诫马蒂诺小姐说,她过高地评价了他的国家:“你忽略了一个堕落的权力授予者的可怕影响和这种官职任命的专断体制,它在我们中间已经造成了如此广泛的恶劣影响,有可能摧毁我们公民自由的一切保障。……我想你本应认识到,在共和国中也可以实行一种像任何形式的君主制之下一样不可抗拒和具有破坏性的专制统治。”

    南部最重要的政治家的想法与这位新英格兰法官如出一辙。卡尔霍恩说:“我不在意政府的形式是什么,如果政府是不受限制的专制政府,那么无论它是在一个人、少数人或多数人手中,它都一钱不值。……这些政策破坏了两派之间的平衡,而政府通过把这种制度中的所有权力集于一身,正在使它的性质发生剧烈的改变。……曾是立宪制的联邦共和国,如今事实上变成了如同俄罗斯独裁者一样绝对专制的国家,它表现出和曾经存在过的任何绝对政体一样的专制倾向。……这个政府以及控制其所有部门的北方派不断增长的权力,造成了这一过程。正因为如此,许多人才产生了一种印象:几乎没有任何限制阻止政府为所欲为。”'65'同一时期科贝特写道(尽管他指的是一个更早的日期):“我在宾夕法尼亚共和制政府下生活了八年。我要声明,我认为那是世人所知道的最腐败最专政的政府。……我充分目睹了共和制政府,这使我确信它徒有其名不值一文。”'66'钱宁谈到了十分重要的一点,即欧洲自由主义对于美国共和主义的影响:“自从我们的革命以来,我们一直有这样一批人,他们愿意信仰我们的自由制度,他们在几乎不受限制的公民选举权中看到了动乱和崩溃的萌芽。当煽动家们成功地激起无知大众的热情,获得了职位与权力时,这些反大众的一派也壮大了,而在更好的时代它却变弱了。它的兴起在一定程度上是由于欧洲的自由主义者的谬误与罪过。……我在一切场合都努力证明,劳动阶级不适合行使政治权力的观点是错误的。但是,如果有人说我相信这个国家在扩大选举权上做过了头,我认为这样说也没错。”'67'1841年,他十分准确地描述了后来被证明是致命的危险:“我们体制的巨大危险引起我们保守主义者的高度警惕,而史密斯先生对此似乎仍然毫无察觉。这是一个党派组织的危险,它是如此巧妙而强大,能够使政府被极少数领导所垄断,保证行政权几乎像在君主制下一样,有规律地从一任移交给下一任。……这一危险的真实性毋庸置疑。因此我们必须既反对无政府状态,也反对专制主义,甚至更要反对专制主义。”'68'对于这个问题,不可能有人比布朗森博士说得更有力、更具权威性:  “我们自己的政体从起源上和宪法形式上说,并不是一个民主政体,而是——如果我们可以如此表述的话——一个有限的选举制贵族政体。但是,我们的父辈所建立的政府已名存实亡。它最初的特性已然消失,或正在迅速消失。宪法除规定了选举方式、多数人统治、公职的分配和任期以及政府职能的集中和分立之外,它已是一纸空文。从1828年起,它就向一种纯粹的民主制演变,现在这已成为它的实质,它没有有效的宪法,只有当前多数人的意志。……宪政体制实际上已被消灭,如前所述,我们的政体就其所有的意图和目的来说,实际上是一个纯粹的民主制,对于一时成功地支配了它的利益阶层或利益集团,它惟命是听,没有任何东西能够阻止它这样做。”'69'在他就要改宗基督教之前,他写道:“看看我们当初是什么样,现在又是什么样,我们真该想一想,在严谨守则的美德上,在对于民众政府的稳定和明智的管理来说至关重要的崇高原则上,基督教世界中是否还有别的国家像我国这样如此迅速地堕落。……这个国家建立的政治秩序并不是民主制;每一种把民主理论作为其解释原则的尝试,等于是要发动一场革命,因此必须予以反对。我所理解的民主制是这样一种政治秩序——如果可以把没有秩序也称为秩序的话:在这种秩序中,处在原始状态的、对任何使他们形成政治团体的权威不予理睬的人民,被当做国家一切合法权力的来源。”'70'

    在征税事务中反对州权,并造成了我们已见到的不幸后果和悲哀情绪的绝对民主制的支持者,为检验他们的原则的力量提供了另一个事例。废奴问题尽管对于保护问题有辅助作用,但是起初居于次要地位;而当保护问题不再引起人们的注意,并被《妥协法案》一度搁置时,它便居于前台了。它的作用在于能够比纯粹的利益算计煽动起人们对革命更多的同情。它以仁慈的外表掩饰贪婪,但这两个动机并非泾渭分明,一种动机像是借口,用来掩盖另一种动机。它们同等地可以用作建立绝对民主至高权力的手段,只是一个自己的回报,另一个虽不明显涉及有关金钱利益,但其政治上的好处也并非次要。受到质疑的权力,不管它多么现实,它若想持续下去,就必须肯定和表现自己。”当各州反抗联邦的权利被否定时,即使引起争论的问题已被善意地化解,随后必定还会出现另一个问题,使可以用一件战利品来纪念胜利变得令人怀疑。

    大约在1820年,在因为密苏里的妥协才得到解决的争论中,奴隶制首先作为一个宪法难题出现。即使在这个较早的时期,眼光敏锐的人便已认识到它的影响的严重性。杰斐逊写道:“这个严重问题就像夜晚的救火警铃一样,使我警醒和充满恐惧。我立即认为它是联邦的丧钟。不错,它那时被平息了,但这只是暂缓执行,而非最后审判。”

    1828年,当南卡罗来纳宣布了否决权,南部几个州也起而效仿时,北部出于报复,便把废奴用作强制它们屈服的手段,它成了党派斗争中的一件利器。钱宁1828年5月14日写信给韦伯斯特:“巴尔的摩的伦迪先生是一家名为《普遍解放奴隶的精神》的报馆编辑,他刚刚访问了国
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