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36。美利坚分裂国（9）
美国人也不断得到国内经济方面的坏消息。尼克松断言，1971年是个好年头，1972年是个坏 年头，他的预算是以预计国民生产总值为10650亿元作为基础的。国民生产总值 结果达到10500亿元，而其增长的半数来自通货膨胀。生产下降，失业率达6％ ，接近衰退时期的水平。6月底，财政年度结束时，政府的赤字惊人，达到232 亿元，比约翰逊政府1968年创纪录的亏空仅少20亿元，收入竟比尼克松的预计令人难以 相 信 地少了245亿元。总统在讲话中使用了“充分就业平衡”一词，使得他的保守的支 持者大为吃惊。这是凯恩斯的一种概念，主张只要支出总额不超过在人人都有工作的条件下 的税收总额，预算就是“平衡”的。但是，即使用这个尺度衡量，政府也还有80亿元的 赤字。前景也是阴暗的。新的劳工合同保证铁路工人42个月里增加工资42％，钢铁工人三年 内增加工资30％。这必然会引起相应的通货膨胀。 国会曾经批准1970年的经济稳定法案，授权总统“发布他认为有利于稳定物价、租金、工资 和薪金的命令”。尼克松过去反对过这个法案，但是现在不得不签署了，因为这法案不把国 防所 需要的资源包括在内，但他发誓决不使用这个法案。他的计划是排除任何控制。他甚至不相 信自觉遵守的指导方针或说服办法，即利用总统威信说服劳资双方放弃提高工资或物价的 要求。 尼克松和他的经济顾问在戴维营度了一个短暂的周末后，一切都改变了。经济顾问们接到必 须于24小时内到达的通知，共同起草了一份经济咨文，使用了尼克松曾拒绝使用的权力 。8月15日，星期天，尼克松便带上它在电视中出现。他把咨文中的方案叫做他的新经济政 策。在他提出或者请求国会采取的措施中，有一项是关闭“黄金窗口”——美国不再让用美 元兑换黄金。大多数进口货物必须付10％的附加税，目的在于使美国货在国内市场上比 外国货有更大的竞争能力；而且在某些情况下，美国人如果购买美国货，还可以受到减税待 遇。工业的新投资可以得到纳税贷款。汽车的7％出厂税也将废除，这样每辆汽车平均 可节省200美元。除极少数例外，美国的物价、工资、租金、红利，都要在当前的水平上冻 结90天。以财政部长约翰？康纳利为首的生活费用委员会，将主管冻结工作。 尼克松已使美元浮动，其效果和贬值一样。开头两周，在货币市场上，美元贬值2％ 。 外国银行家是同情的，他们表明，如果美国取消附加税，他们准备重新让他们的货币调价。 同时，外国也没有采取报复性措施。丹麦人的确规定了自己的附加税，法国人也嘟囔着要征 收，但是，并没有出现多少要抵制突然变得便宜的美国货的关税壁垒威胁。康纳利在外交界 威望有限，他坚持美国在国际收支中迅速增收130亿元的提法，引起一片抗议，说这 样迅速的逆转会毁灭共同市场。但是，在国际货币基金组织9月份会议上，最富的“十国集 团”的财界人士，仍对美国立场表示同情。康纳利也暗示，美国有可能重开“黄金窗口”， 提高黄金价格，即直接贬值。随后在罗马会议上达成了由华盛顿史密森学会公布的协议， 美国取消附加税，其他货币增值，黄金价格暂时上涨到每盎司38元。 在尼克松宣布实行冻结——或者如人们所说的“第一阶段”——的第二天，华尔街的道？琼 斯工业指数在其历史上最繁忙的一天中，从跃升到；共有3172万 股股票成交。9月，第一阶段的第一个整月，美国生活费用的上涨保持为，批 发价格指数记录了五年来最大幅度的下跌。在工资和物价的最高限额方面，也出现了一些例 外，在某些工业部门不可避免地出现大量的混乱现象，但就绝大部分情况来说，那办法是有 效的。遗憾的是，按照定义，这只是第一步，到11月13日就将满期。在此之前，政府必须在 纠正陷于冻结中的一些不公正现象的同时，找出有希望保持相对稳定的指导方针。 10月8日，尼克松再次向全国发表讲话，这次是建立起第二阶段的机构。这次，反对的意见 较为强烈。新阶段的主要设计人经济学家赫伯特？斯坦，在尼克松发表第一次讲话时已料