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法，禁之则病商，请令入米饷边，乃许出境，公私交利焉。成化初，岁洊灾，
京储不足，召商於淮、徐、德州水次仓中盐。
旧例中盐，户部出榜召商，无径奏者。富人吕铭等托势要奏中两淮存积盐，
中旨允之。户部尚书马昂不能执正，盐法之坏自此始。势豪多搀中，商人既失利，
江南、北军民因造遮洋大船，列械贩盐。乃为重法，私贩、窝隐俱论死，家属徙
边卫，夹带越境者充军。然不能遏止也。十九年颇减存积之数，常股七分，而存
积三分。然商人乐有见盐，报中存积者争至，遂仍增至六分。淮、浙盐犹不能给，
乃配支长庐、山东以给之。一人兼支数处，道远不及亲赴，边商辄贸引於近地富
人。自是有边商、内商之分。内商之盐不能速获，边商之引又不贱售，报中寝怠，
存积之滞遂与常股等。宪宗末年，阉宦窃势，奏讨淮、浙盐无算，两淮积欠至五
百馀万引，商引壅滞。
至孝宗时，而买补馀盐之议兴矣。馀盐者，灶户正课外所馀之盐也。
洪武初制，商支盐有定场，毋许越场买补；勤灶有馀盐送场司，二百斤为一
引，给米一石。其盐召商开中，不拘资次给与。成化后，令商收买，而劝借米麦
以振贫灶。至是清理两淮盐法，侍郎李嗣请令商人买余盐补官引，而免其劝借，
且停各边开中，俟逋课完日，官为卖盐，三分价直，二充边储，而留其一以补商
人未交盐价。由是以馀盐补充正课，而盐法一小变。
明初，各边开中商人，招民垦种，筑台堡自相保聚，边方菽粟无甚贵之时。
成化间，始有折纳银者，然未尝著为令也。弘治五年，商人困守支，户部尚书叶
淇请召商纳银运司，类解太仓，分给各边。每引输银三四钱有差，视国初中米直
加倍，而商无守支之苦，一时太仓银累至百馀万。然赴边开中之法废，商屯撤业，
菠粟翔贵，边储日虚矣。
武宗之初，以盐法日坏，令大臣王琼、张宪等分道清理，而庆云侯周寿、寿
宁侯张鹤各令家人奏买长芦、两淮盐引。户部尚书韩文执不可，中旨许之。织造
太监崔杲又奏乞长芦盐一万二千引，户部以半予之。帝欲全予，大学士刘健等力
争，李东阳语尤切。帝不悦。健等复疏争，乃从部议。权要开中既多，又许买馀
盐，一引有用至十馀年者。正德二年始申截旧引角之令，立限追缴，而每引增纳
纸价及振济米麦。引价重而课壅如故矣。
先是成化初，都御史韩雍於肇庆、梧州、清远、南雄立抽盐厂，官盐一引，
抽银五分，许带馀盐四引，引抽银一钱。都御史秦纮许增带馀盐六引，抽银六钱。
及是增至九钱，而不复抽官引。引目积滞，私盐通行，乃用户部郎中丁致祥请，
复纮旧法。而他处商人夹带馀盐，掣割纳价，惟多至三百斤者始罪之。
淮、浙、长芦引盐，常股四分，以给各边主兵及工役振济之需；存积六分，
非国家大事，边境有警，未尝妄开。开必边臣奏讨，经部覆允，未有商人擅请及
专请淮盐者。弘治间，存积盐甚多。正德时，权幸遂奏开残盐，改存积、常股皆
为正课，且皆折银。边臣缓急无备，而势要占中卖窝，价增数倍。商人引纳银八
钱，无所获利，多不愿中，课日耗绌。奸黠者夹带影射，弊端百出。盐臣承中珰
风旨，复列零盐、所盐诸目以假之。世宗登极诏，首命裁革。未几，商人逯俊等
夤缘近幸，以增价为名，奏买残馀等盐。户部尚书秦金执不允，帝特令中两淮额
盐三十万引於宣府。金言：“奸人占中淮盐，卖窝罔利，使山东、长芦等盐别无
搭配，积之无用。亏国用，误边储，莫此为甚。”御史高世魁亦争之。诏减淮引
十万，分两浙、长芦盐给之。金复言：“宣、大俱重镇，不宜令奸商自择便利，
但中宣府。”帝可之。已而俊等请以十六人中宣府，十一人中大同，竟从其请。
嘉靖五年从给事中管律奏，乃复常股存积四六分之制。然是时馀盐盛行，正
盐守支日久，愿中者少；馀盐第领勘合，即时支卖，愿中者多。自弘治时以馀盐
补正课，初以偿逋课，后令商人纳价输部济边。至嘉靖时，延绥用兵，辽左缺饷，
尽发两淮馀盐七万九千馀引於二边开中。自是馀盐行。其始尚无定额，未几，两
淮增引一百四十馀万，每引增馀盐二百六十五斤。引价，淮南纳银一两九钱，淮
北一两五钱，又设处置、科罚名色，以苛敛商财。於是正盐未派，先估馀盐，商
灶俱困。奸黠者藉口官买馀盐，夹贩私煎。法禁无所施，盐法大坏。
十三年，给事中管怀理言：“盐法之坏，其弊有六。开中不时，米价腾贵，
召籴之难也。势豪大家，专擅利权，报中之难也。官司科罚，吏胥侵索，输纳之
难也。下场挨掣，动以数年，守支之难也。定价太昂，息不偿本，取赢之难也。
私盐四出，官盐不行，市易之难也。有此六难，正课壅矣，而司计者因设馀盐以
佐之。馀盐利厚，商固乐从，然不以开边而以解部，虽岁入距万，无益军需。尝
考祖宗时，商人中盐纳价甚轻，而灶户煎盐工本甚厚，今盐价十倍於前，而工本
不能十一，何以禁私盐使不行也？故欲通盐法，必先处馀盐，欲处馀盐，必多减
正价。大抵正盐贱，则私贩自息。今宜定价，每引正盐银五钱，馀盐二钱五分，
不必解赴太仓，俱令开中关支，馀盐以尽收为度。正盐价轻，既利於商；馀盐收
尽，又利於灶。未有商灶俱利，而国课不充者也。”事下所司，户部覆，以为馀
盐银仍解部如故，而边饷益虚矣。至二十年，帝以变乱盐法由馀盐，敕罢之。淮、
浙、长芦悉复旧法，夹带者割没入官，应变卖者以时估为准。御史吴琼又请各边
中盐者皆输本色。然令甫下，吏部尚书许祝辞敫纯嘌我宰惚哂谩；Р扛泊�
之，馀盐复行矣。
先是，十六年令两浙僻邑，官商不行之处，山商每百斤纳银八分，给票行盐。
其后多侵夺正引，官商课缺，引壅二百万，候掣必五六载。於是有预徵、执抵、
季掣之法。预徵者，先期输课，不得私为去留。执抵者，执现在运盐水程，复持
一引以抵一引。季掣，则以纳课先后为序，春不得迟於夏，夏不得超於春也。然
票商纳税即掣卖，预徵诸法徒厉引商而已。灵州盐池，自史昭中马之议行，边饷
亏缺，甘肃米直石银五两，户部因奏停中马，召商纳米中盐。
二十七年令开中者止纳本色粮草。三十二年令河东以六十二万引为额，合正
馀盐为一，而革馀盐名。时都御史王绅、御史黄国用议：两淮灶户馀盐，每引官
给银二钱，以充工本，增收三十五万引，名为工本盐。令商人中额盐二引，带中
工本盐一引，抵主兵年例十七万六千两有奇。从其请。
初，淮盐岁课七十万五千引，开边报中为正盐，后益馀盐纳银解部。至是通
前额凡一百五万引，额增三之一。行之数年，积滞无所售，盐法壅不行。言事者
屡陈工本为盐赘疣。户部以国用方绌，年例无所出，因之不变。江西故行淮盐三
十九万引，后南安、赣州、吉安改行广盐，惟南昌诸府行淮盐二十七万引。既而
私贩盛行，袁州、临江、瑞州则私食广盐，抚州、建昌私食福盐。於是淮盐仅行
十六万引。数年之间，国计大绌。巡抚马森疏其害，请於峡江县建桥设关，扼闽、
广要津，尽复淮盐额，稍增至四十七万引。未久桥毁，增额二十万引复除矣。
三十九年，帝欲整盐法，乃命副都御史鄢懋卿总理淮、浙、山东、长芦盐法。
懋卿，严嵩党也，苞苴无虚日。两淮额盐银六十一万有奇，自设工本盐，增九十
万，懋卿复增之，遂满百万。半年一解。又搜括四司残盐，共得银几二百万，一
时诩为奇功。乃立克限法，每卒一人，季限获私盐有定数；不及数，辄削其雇
役钱。逻卒经岁有不得支一钱者，乃共为私贩，以矣大利，甚至劫估舶，诬以盐
盗而执之，流毒遍海滨矣。嵩失势，巡盐御史徐爌言：“两淮盐法，曰常股，
曰存积，曰水乡，共七十万引有奇。引二百斤，纳银八分。永乐以后，引纳粟二
斗五升，下场关支，四散发卖，商人之利亦什五焉。近年，正盐之外，加以馀盐；
馀盐之外，又加工本；工本不足，乃有添单；添单不足，又加添引。懋卿趋利目
前，不顾其后，是误国乱政之尤者。方今灾荒叠告，盐场淹没，若欲取盈百万，
必至逃亡。弦急欲绝，不棘於此。”於是悉罢懋卿所增者。
四十四年，巡盐御史朱炳如奏罢两淮工本盐。自叶淇变法，边储多缺。嘉靖
八年以后，稍复开中，边商中引，内商守支。末年，工本盐行，内商有数年不得
掣者，於是不乐买引，而边商困，因营求告掣河盐。河盐者，不上廪囷，在河径
自超掣，易支而获利捷。河盐行，则守支存积者愈久，而内商亦困，引价弥贱。
於是奸人专以收买边引为事，名曰囤户，告掣河盐，坐规厚利。时复议於正盐外
附带馀盐，以抵工本之数，囤户因得贱卖馀盐而贵售之，边商与内商愈困矣。隆
庆二年，屯盐都御史庞尚鹏疏言：“边商报中，内商守支，事本相须。但内商安
坐，边商远输，劳逸不均，故掣河盐者以惠边商也。然河盐既行，淮盐必滞，内
商无所得利，则边商之引不售。今宜停掣河盐，但别边商引价，自见引及起纸关
引到司勘合，别为三等，定银若干。边商仓钞已到，内商不得留难。盖河盐停则
淮盐速行，引价定则开中自多，边商内商各得其愿矣。”帝从之。四年，御史李
学诗议罢官