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淮盐速行，引价定则开中自多，边商内商各得其愿矣。”帝从之。四年，御史李
学诗议罢官买馀盐。报可。
是时广西古田平，巡抚都御史殷正茂请官出资本买广东盐，至桂林发卖，七
万馀包可获利二万二千有奇。从之。
自嘉靖初，复常股四分，存积六分之制。后因各边多故，常股、存积并开，
淮额岁课七十万五千馀引，又增各边新引岁二十万。万历时，以大工搜远年违没
废引六十馀万，胥出课额之外，无正盐，止令商买补馀盐。馀盐久尽，惟计引重
科，加煎飞派而已。时两淮引价馀银百二十馀万增至百四十五万，新引日益，正
引日壅。千户尹英请配卖没官盐，可得银六万两。大学士张位等争之。二十六年，
以鸿胪寺主簿田应璧奏，命中官鲁保鬻两淮没官馀盐。给事中包见捷极陈利害。
不听。保既视事，遂议开存积盐。户部尚书杨俊民言：“明旨核没官盐，而存积
非没官也。额外加增，必亏正课。保奏不可从。”御史马从骋亦争之。俱不听。
保乃开存积八万引，引重五百七十斤，越次超掣，压正盐不行。商民大扰，而奸
人蜂起。董琏、吴应麒等争言盐利。山西、福建诸税监皆领盐课矣。百户高时夏
奏浙、闽馀盐岁可变价三十万两，巡抚金学会勘奏皆罔。疏入不省。於是福建解
银万三千两有奇，浙江解三万七千两有奇，借名苛敛，商困引壅。户部尚书赵世
卿指其害由保，因言：“额外多取一分，则正课少一分，而国计愈绌，请悉罢无
名浮课。”不报。三十四年夏至明年春，正额逋百馀万，保亦惶惧，请罢存积引
盐。保寻死。有旨罢之，而引斤不能减矣。
李太后薨，帝用遗诰蠲各运司浮课，商困稍苏，而旧引壅滞。户部上盐法十
议，正行见引，附销积引，以疏通之。巡盐御史龙遇奇立盐政纲法，以旧引附见
引行，淮南编为十纲，淮北编为十四纲，计十馀年，则旧引尽行。从之。天启时，
言利者恣搜括，务增引超掣。魏忠贤党郭兴治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所
入无算。论者比之绝流而渔。崇祯中，给事中黄承昊条上盐政，颇欲有所厘革。
是时兵饷方大绌，不能行也。
初，诸王府则就近地支盐，官民户口食盐皆计口纳钞，自行关支。而官吏食
盐多冒增口数，有一官支二千馀斤，一吏支五百馀斤者。乃限吏典不得过十口，
文武官不过三十口；大口钞十二贯支盐十二斤，小口半之。景泰三年始以盐折给
官吏俸粮，以百四十斤当米一石。京官岁遣吏下场，恣为奸利。锦衣吏益暴，率
联巨舰私贩，有司不能诘。巡盐御史乃定百司食盐数，敚愿簦阆鲁 �
纳钞、僦輓，费无所出，吏多亡。嘉靖中，吏部郎中陆光祖言於尚书严讷，疏
请革之。自后百司停支食盐，惟户部及十三道御史岁支如故。军民计口纳钞者，
浙江月纳米三升，卖盐一斤，而商贾持盐赴官，官为敛散，追徵之急过於租赋。
正统时，从给事中鲍辉言，令民自买食盐於商，罢纳米令，且鬻十斤以下者勿以
私盐论，而盐钞不除。后条鞭法行，遂编入正赋。
巡盐之官，洪、永时，尝一再命御史视盐课。正统元年始命侍郎何文渊、王
佐，副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课，命中官御史同往。未几，以盐
法已清，下敕召还。后遂令御史视鹾，依巡按例，岁更代以为常。十一年以山东
诸盐场隶长芦巡盐御史。十四年命副都御史耿九畴清理两淮盐法。成化中，特遣
中官王允中、佥都御史高明整治两淮盐法。明请增设副使一人，判官二人。孝宗
初，盐法坏，户部尚书李敏请简风宪大臣清理，乃命户部侍郎李嗣於两淮，刑部
侍郎彭韶於两浙，俱兼都御史，赐敕遣之。弘治十四年，佥都御史王璟督理两淮
盐法。正德二年，两淮则佥都御史王琼，闽、浙则佥都御史张宪。后惟两淮赋重，
时遣大臣。十年，则刑部侍郎蓝章。嘉靖七年，则副都御史黄臣。三十二年，则
副都御史王绅。至三十九年，特命副都御史鄢懋卿总理四运司，事权尤重。自隆
庆二年，副都御史庞尚鹏总理两淮、长芦、山东三运司后，遂无特遣大臣之事。
番人嗜乳酪，不得茶，则困以病。故唐、宋以来，行以茶易马法，用制羌、
戎，而明制尤密。有官茶，有商茶，皆贮边易马。官茶间徵课钞，商茶输课略如
盐制。
初，太祖令商人於产茶地买茶，纳钱请引。引茶百斤，输钱二百，不及引曰
畸零，别置由帖给之。无由、引及茶引相离者，人得告捕。置茶局批验所，称较
茶引不相当，即为私茶。凡犯私茶者，与私盐同罪。私茶出境，与关隘不讥者，
并论死。后又定茶引一道，输钱千，照茶百斤；茶由一道，输钱六百，照茶六十
斤。既，又令纳钞，每引由一道，纳钞一贯。
洪武初，定令：凡卖茶之地，令宣课司三十取一。四年，户部言：“陕西汉
中、金州、石泉、汉阴、平利、西乡诸县，茶园四十五顷，茶八十六万馀株。四
川巴茶三百十五户，茶二百三十八万馀株。宜定令每十株官取其一。无主茶园，
令军士薅采，十取其八，以易番马。”从之。於是诸产茶地设茶课司，定税额，
陕西二万六千斤有奇，四川一百万斤。设茶马司於秦、洮、河、雅渚州，自碉门、
黎、雅抵朵甘、乌思藏，行茶之地五千馀里。山后归德诸州，西方诸部落，无不
以马售者。
碉门、永宁、筠、连所产茶，名曰剪刀粗叶，惟西番用之，而商贩未尝出境。
四川茶盐都转运使言：“宜别立茶局，徵其税，易红缨、毡衫、米、布、椒、蜡
以资国用。而居民所收之茶，依江南给引贩卖法，公私两便。”於是永宁、成都、
筠、连皆设茶局矣。
川人故以茶易毛布、毛缨诸物以偿茶课。自定课额，立仓收贮，专用以市马，
民不敢私采，课额每亏，民多赔纳。四川布政司以为言，乃听民采摘，与番易货。
又诏天全六番司民，免其徭役，专令蒸乌茶易马。
初制，长河西等番商以马入雅州易茶，由四川严州卫入黎州始达。茶马司定
价，马一匹，茶千八百斤，於碉门茶课司给之。番商往复迂远，而给茶太多。严
州卫以为言，请置茶马司於严州，而改贮碉门茶於其地，且验马高下以为茶数。
诏茶马司仍旧，而定上马一匹，给茶百二十斤，中七十斤，驹五十斤。
三十年改设秦州茶马司於西宁，敕右军都督曰：“近者私茶出境，互市者少，
马日贵而茶日贱，启番人玩侮之心。檄秦、蜀二府，发都司官军於松潘、碉门、
黎、雅、河州、临洮及入西番关口外，巡禁私茶之出境者。”又遣驸马都尉谢达
谕蜀王椿曰：“国家榷茶，本资易马。边吏失讥，私贩出境，惟易红缨杂物。使
番人坐收其利，而马入中国者少，岂所以制戎狄哉！尔其谕布政司、都司，严为
防禁，毋致失利。”
当是时，帝绸缪边防，用茶易马，固番人心，且以强中国。尝谓户部尚书郁
新：“用陕西汉中茶三百万斤，可得马三万匹，四川松、茂茶如之。贩鬻之禁，
不可不严。”以故遣佥都御史邓文铿等察川、陕私茶；驸马都尉欧阳伦以私茶坐
死。又制金牌信符，命曹国公李景隆赍入番，与诸番要约，篆文上曰“皇帝圣旨”，
左曰“合当差发”，右曰“不信者斩”。凡四十一面：洮州火把藏思囊日等族，
牌四面，纳马三千五十匹；河州必里卫西番二十九族，牌二十一面，纳马七千七
百五匹；西宁曲先、阿端、罕东、安定四卫，巴哇、申中、申藏等族，牌十六面，
纳马三千五十匹。下号金牌降诸番，上号藏内府以为契，三岁一遣官合符。其通
道有二，一出河州，一出碉门，运茶五十馀万斤，获马万三千八百匹。太祖之驭
番如此。
永乐中，帝怀柔远人，递增茶斤。由是市马者多，而茶不足。茶禁亦稍驰，
多私出境。碉门茶马司至用茶八万馀斤，仅易马七十匹，又多瘦损。乃申严茶禁，
设洮州茶马司，又设甘肃茶马司於陕西行都司地。十三年特遣三御史巡督陕西茶
马。
太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四员，巡视河州、临洮、碉门、
黎、雅。半年以内，遣二十四员，往来旁午。宣德十年，乃定三月一遣。自永乐
时停止金牌信符，至是复给。未几，番人为北狄所侵掠，徙居内地，金牌散失。
而茶司亦以茶少，止以汉中茶易马，且不给金牌，听其以马入贡而已。
先是，洪武末，置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所，令商人纳米中茶。宣
德中，定官茶百斤，加耗什一。中茶者，自遣人赴甘州、西宁，而支盐於淮、浙
以偿费。商人恃文凭恣私贩，官课数年不完。正统初，都御史罗亨信言其弊，乃
罢运茶支盐例，令官运如故，以京官总理之。
景泰中，罢遣行人。成化三年命御史巡茶陕西。番人不乐御史，马至日少。
乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。已而巡察不专，兵部言其害，乃复遣
御史，岁一更，著为令。又以岁饥待振，复令商纳粟中茶，且令茶百斤折银五钱。
商课折色自此始。
弘治三年，御史李鸾言：“茶马司所积渐少，各边马耗，而陕西诸郡岁稔，
无事易粟。请於西宁、河西、洮州三茶马司召商中茶，每引不过百斤，每商不过
三十引，官收其十之四，馀者始令货卖，可得茶四十万斤，易马四千匹，数足而
止。”从之。十二年，御史王宪又言：“自中茶禁开，遂令私茶莫遏，而易马不
利。请停粮茶之例。