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这点载沣答应了，但是他舍不得这么一个真心为了富国强兵劳心劳力的能臣，故而不仅让李安生出任江苏巡抚，而且还提拔了程德全，想要激励两人，继续在南方创造奇迹。
这些日子，他对李安生的各项举措也都是多有支持，即便李安生铁血辣手，大刀阔斧的改革，他也是基本认可，有些事情他不情愿，但出于信任李安生，还是捏着鼻子认了。
比如这截留海军开办费用于江南造船厂，并且将海军的部分订单都给江南造船厂，他也是大力支持，为此，不但奕劻跟他吵，就连弟弟载洵也是满腹牢骚。
海军七年规划，是计划在整顿各洋旧有各式兵轮的基础上，在第3年至第7年的5年里，添造头等战舰8艘，巡洋舰20余艘，各种兵轮10艘，编制第一、第二、第三各队水鱼雷艇。
去年载洵、萨镇冰前往英国、德国、意大利和奥匈帝国等欧洲国家考察，分别向这些国家表达了订购各类战舰的意愿，于今年1月取道西伯利亚，乘火车刚刚回国没多久。
李安生的意思是今年先将一些鱼雷艇、炮艇的订单给江南造船厂，甚至利用美国支持的技术，自己设计一艘巡洋舰，明年开工建造。
本来日本方面有意争取一些订单，比如小炮艇，专门到西洋购买，路途遥远也不划算，朝廷本来是要答应的，可是给李安生横插一脚，就搁置下来。
日本这次很积极，想要凭借从清政府获得大笔的订单，以此来刺激国内萎缩的钢铁行业。
李安生哪里会让他们如愿，直接写信给载沣，透露了美国之星财团旗下的造船厂将会提供造舰技术支持的消息，让载沣大为鼓舞。
美国之星财团经锡良同意，获得了葫芦岛港口的建造工程，并且与东北合办了一家规模庞大的造船厂，去年就已经开始动工，预计部分船台年底就能投用。
李安生极力在争取海军订单，不仅仅是几艘重巡洋舰，还试图说服载沣，明年在葫芦岛造船厂大船台完工后，将头等战舰，也就是战列舰的单子先定一艘在葫芦岛船厂。
其实，清政府垮台也并不远，李安生也不想去争夺什么大型战舰的订单，这些都是白费心思，还不如捞点实惠，比如建造那10艘1000吨的炮艇。
载沣不清楚李安生有多少私心在里头，但是美国人的积极态度以及李安生在信中的陈述他还是很心动的。
在哪里都是造，本来就打算给美国一部分订单的，拿到葫芦岛造船厂也正合适。
李安生指出向英国订造战舰，并不能使得英国在中日关系上有所改变，英日同盟的关系不可离间，英国始终是要照顾日本利益的，所以根本就没有必要向英国人订造战舰，相反，还要向德国追加造舰订单，以此来向英国人示威。
载沣这点还是认同的，英国人很是无情无义，以为中国一直是欠他们什么，横蛮无理，哪怕是订造战舰，依然是趾高气扬。
所以去年在英国只是象征性的订造了一艘2000吨的训练船，马上又在德国订造了一艘，也是这个理。
至于日本，更加不能向他们订造战舰，此消彼长，只能助长日本在造舰上的积累。
也不知道李安生的消息怎么这么灵通，海军部刚刚决定，今年计划订购10艘1000吨的小型炮艇，用于培训海军军官，李安生立马提出将这10艘1000吨的小型炮艇订单全部给江南造船厂。
这对江南船坞目前的产能来讲，是无法满足的，但李安生已经提前下手，投入巨款，加紧对江南船坞进行改造，并且建造新船台，用的都是海军开办费用。
这件事情让奕劻与载洵等人很是恼火，这李安生也太自说自话了，目无法纪，肆意妄为。
换做其他官员，早就给撤职了事，可李安生较为特殊，一时也难以决断。
载沣也是哭笑不得，不过李安生也地道，信中直接指出有美国方面提供的技术，不比从德国订购的炮艇质量上有何差距，更何况自己造还便宜。
李安生用中华钢铁公司与江南造船厂作为工具，将整个朝廷都绑架了起来。
两边的工程都已经开始，速度之快，效率之高，令人瞠目结舌。
尤其是中华钢铁公司，已经在安徽的马鞍山等地大肆的开采矿山，圈地挖矿，建造各种建筑，铺设到江边码头的轻轨，手段之大，世界都罕见的很。
要是中华钢铁公司这个忽然出现的庞然大物倒掉，谁都知道，将会影响到整个上海乃至江苏的经济动荡，对朝廷的打击难以想象，任何人都要慎重对待。
李安生的手腕令奕劻也很是佩服，但佩服归佩服，事情不是这么办的，什么都是自说自话，一点都不顾朝廷，反而让朝廷难做的很。
将来在葫芦岛造船厂以及江南造船厂订造战舰，的确能够消化掉一部分钢铁公司的产量，但是毕竟杯水车薪，将来钢铁卖到哪里去？
汉阳铁厂都要给挤垮啊，奕劻就是凭借这个，反复的抨击李安生的大而不当的计划。
“他这么大的手段，这么会花钱，那他去赚啊，多赚点银子回来，何苦要来为难我们。这个中华钢铁公司事先也不打声招呼，还集合了张振勋等一大批的资本，固然是强国之心驱使，但也太过急躁了些。对制造局倒是有好处，至少今后的发展不愁。但是就为了这个，就要大肆的扩张江南造船厂，这就是私心太过。如今还要从海关挖银子，这不是为难我们？照我说，原话封回，让他自己想办法去。只要能从洋人那里夺食，是他自己的本事。”
海关关税自然是给朝廷的，但是都给抵押出去，用于还债，奕劻这也是气话。
《辛丑条约》指定关税和盐税为赔款的担保品，并且税款收入必须存入外国银行（如英国的汇丰银行），清政府不得随意动用，中国从此丧失了对关税的支配权和保管权。
奕劻这也是在破罐子破摔，你李安生爱怎么折腾就怎么折腾，跟洋人折腾去。
虽然李安生的话说的在理，用海军开办费购买战舰，还不如投入江南造船厂扩大规模，自己建造战舰，钱是左手交右手，能省下不少银子来，但是，这百分之二十也太多了些，多到能买一艘战列舰的地步。（自然是无畏舰之前的战列舰）
这李安生也太过胡闹，看来是想要强国想破了头，这么多的银子投到江南造船厂，难道还能接外国的订单不成？
江南造船厂造出来的军舰，能够与外国军舰抗衡吗？
载洵是极力反对的，甚至将英国与德国等造船公司天花乱坠的胡吹直接转述出来，作为他的辩论武器。
海军大臣的反对，自然使得朝野上下声音一致，重提过去李鸿章的定论，造不如买。
不过，上海等地的几家报纸忽然刊载这样一则新闻，英国的公司是通过在施放烟火中突然出现载洵身穿上将制服的肖像从而打动了载洵，这才使得载洵下了一艘训练舰的订单。载洵受到的个人礼遇，使得他妄自下了订单，为欧美其他国家所仿效，争相向载洵表现出他们的礼遇。
若是载洵拒绝国造，坚持要外购，那就很有问题，是你载洵郡王的面子重要，还是国家民族的前途重要。
就为了受到了礼遇就断定外国货是好的，你爱不爱国啊？
本来民间立宪呼声越来越高，涉及到满族掌权者爱国不爱国的问题一直很显著，你们是只顾自己一家一姓，还是将这个国家也当成你们的国家，也将自己当成这个国家的一份子。
载沣也很是恼火，不知道哪个泄露出来的消息，上海的报纸又在租界之内，无法无天。
本来载洵让人找到英国领事，既然这事跟英国也有关系，想让英租界工部局出面，弹压那几份报纸的东家。
谁知道工部局给出回应，说是几家报纸都有外国背景，美国、日本与俄国的都有，让载洵傻了眼，只好自认倒霉。
载涛到东北去，想要跟李安生勒索三千套皮毛，结果给人家丝毫不卖面子的赶回来，还落了个三千套的外号。
他载洵如今也好不到哪里去，就为了个人的一点面子，就将订造战舰当儿戏，你当这银子是你自家的不成，给了你脸，你就可劲的花银子？
奕劻对李安生横竖看不顺眼，自然要将这事牵扯到李安生的头上。
载沣虽然没有什么证据，但是心内的疑惑更甚，要不是江南造船厂这么大的声势，谁会跟战舰订造牵扯上关系。
李安生的确太过显眼了些，嫌疑也最大。
载沣想的烦了，也只想将事情逃避开去，推下去，让底下自己去解决。
甚至，他还暗暗下了决心，以后凡是李安生自己搞出来的事情，都由他自己去解决。
“海军开办费只可略减，海关关税，但凭他的本事，我们不干涉。”
听到载沣如此说，奕劻叹了口气，只能随他，不过也好，让李安生到洋鬼子那里去碰碰钉子。
事实上，李安生早就有了动作，那就是设常关。
这个时代的海关也称“洋关”、“新关”，与之相对的则是“常关”、“旧关”。“洋关”管理国际贸易，由洋人主持；“常关”管理国内贸易，仍由清政府官员主管。
这是典型的“一国两制”。两种体制产生两种绩效：“洋关”高效廉洁，“常关”贪腐蔓延。
李安生暂时还不想去动常关，毕竟手中没有太多的人手，就算解决了常关的贪污腐败问题，也无法彻底根除。
唯一的办法，就是另设常关。
上海海关一直想要在南通设立常关，南通可是张謇的老巢，近代中国一大繁盛之地。
可是谁也没有想到，李安生先下手为强，在南通县天生港设立了常关，将这里的关税把持在自己的手中，着实让上海海关郁闷了一把。
赫德离任之后，新任的海关关长一直想要谋求点属于自己的政绩。
谁也没有想到，李安生并没有着手于江苏常关的反腐倡廉，反而另设常关，倒是让各界人士都有些愕然。
由于体制的问题，洋人把持的海关反而清廉无比，而常关则腐败至极。
李安生另辟蹊径，直接利用有限的人手，设