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判槌信滴蚍览┥⒒锇楣叵堤峁┒啻�200亿美元资金．标志着向前迈出了重要一步；
●以有效的善后管理克服大规模杀伤性武器的使用所造成的影响，不管使用者是恐怖主义分子还是敌对国家。最大限度地减轻使用大规模杀伤性武器攻击我们的人民造成的影响，将有助于威慑那些掌握这种武器的人，而且可以使敌人知道他们无法以此实现自己的企图，从而促使那些寻求获得这种武器的人改弦易辙。美国还必须准备克服对我们部署在海外的军队使用大规模杀伤性武器造成的影响，并在友邦和盟国遭到攻击时帮助他们。
我们用了近十年时间了解这个新威胁的真正本质。考虑到无赖国家和恐怖主义分子的企图，美国无法再像过去一样，完全依藕于消极反应的态势。不能再采取这种态势的原因在于这无法威慑可能的攻击者，以及今日之威胁迫在眉睫的状态，还在于我们的敌人选择使用的武器可能造成的严重破坏程度。我们不能听任我们的敌人先发动攻击。
●冷战时期，特别是在古巴导弹危机之后，我们面对的是一个总体上维持原状，不愿冒风险的对手。当时威慑是一种有效的防御。但仅仅基于以报复相威胁的威慑对那些更愿意冒风险，更愿意把本国人民的生命和国家财富当赌注的无赖国家，不太可能起什么作用；
●冷战时期，大规模毁灭性武器被视为最后手段，其使用者有自取灭亡的危险。而今天，我们的敌人把大规模毁灭性武器作为一种选择手段。无赖国家把这种武器当成对他们的邻国进行恐吓和军事侵犯的工具。这种武器还可能使这类国家尝试胁迫美国和我们的盟友，阻止我们对无赖国家的侵略行径进行威慑或抗击。这类国家还把这种武器视为他们战胜美国常规优势的最佳手段；
●传统的威慑观念对恐怖主义不起作用，他们公然追求的目标是肆意造成毁灭和残害无事的生命；他们的所谓战士以死为荣，而不属于任何国家成了他们最有效的保护。支持恐怖的国家和寻求大规模毁灭性武器者相勾结迫使我们采取行动。
几个世纪以来，国际法一贯认为，如受到攻击的形势危急，各国为了保卫自己，不必在受到攻击后才可以合法地采取行动，以抗击代表这种危险的力量。法律学者和国际法学家常常把形势危急作为先发制人行动合法性的条件。造成形势危急景常见的因素是为准备实施攻击采取明星的动员陆海空三军的行动。
我们必须根据今日之敌人的能力和企图来调整有关形势危急的概念。无赖国家和恐怖主义分子并不妄想用常规手段来攻击我们。他们知道这样的进攻将会失败。他们依赖的是恐怖行径，并可能使用大规模杀伤性武器——他们能轻而易举地隐藏这种武器，秘密地运送这种武器，并出其不意地使用这种武器。
这种攻击以我们的军事力量和我们的平民百姓为目标，直接违反了战争法的一个重要准则。2001年9月11日的灾难已证明，大规模的平民伤亡是恐怖主义分子的具体目标。恐怖主义分子一旦获得并使用大规模杀伤性武器，造成的伤亡将成倍增加。
美国长期以来一直坚持可以采取先发制人的行动，对我国国家安全面临的重大威胁给于反击。威胁越大，不采取行动的危险就越大——也就越有理由预先采取行动保护我们自己，即使仍不知道敌人将在何时何地发动攻击。为抢先阻止我们的敌人采取这种敌对行动，美国将在必要时先发制人。
美国将不会在所有情况下都使用武力预先排除正在形成的威胁，任何国家也不应把先发制人作为发动进攻的借口。但在文明面临的敌人大肆公开寻求世界上毁灭性最强的技术的时期，美国不能在危险迫近时坐视不顾。
我们将一如既往谨慎行事，深思热虑，考虑我们的行动产生的影响。为支持先发制人的方案，我们将：
●建立更强的、更完整的情报能力，提供及时、准确的情况，对存在的种种威胁有所掌握，不管威胁在哪里出现；
●同盟友密切合作，对最危险的威胁共同做出评估；
●继续改革我们的军队，保证我们有能力采取迅速、准确的行动取得决定性效果。
我们采取行动的一贯目的是消除对美国或我们的盟国和友邦的某一种特定的威胁。我们采取行动的原因是明确的，我们使用武力是经过慎重考虑的，我们的事业是正义的。
VI．通过自由市场和自由贸易激发全球经济发展的新时代
“如果各国封闭国内市场，机会又被少数享有特权者霸占，那么无论提供多少发展援助，无论其数量有多大，都永无足够之时。如果各国尊重本国人民，开放市场，投资改善卫生和教育，那么每一美元的援助，每一美元的贸易收益和国内资本，都能得到更为有效的使用。”
——布什总统在墨西哥蒙特雷的讲话，2002年3月22日
世界经济强盛不衰有助于促进世界其他地区的繁荣和自由，从而加强我们的国家安全。以自由贸易与自由市场为依托的经济增长，能创造新的就业机会和提高收入，使人们摆脱贫困生活，促进经济与法制改革，打击腐败并弘扬自由的风气。
我们将积极努力使经济增长和经济自由在美国境外得到扩展。各国政府有责任制定本国的经济政策，迎接自身遇到的经济挑战。我们将通过我们同其他国家的经济交往，强调采取有利于提高生产事与经济可持续增长的政策将大有裨益，其中包括以下方面：
●促进增长的法律与管理政策，以鼓励工商业投资，激发创新精神和促进创业活动；
●更有利于鼓励人们工作与投资的税收政策，特别是降低边际税率的政策；
●法治和杜绝腐败，从而使人民相信能够享受到自己经济活动的成果；
●完备的金融体制，使资本得到最有效的利用；
●健全的财政政策以支持工商业活动；
●投资卫生与教育，提高劳动力以及总人口的福利和技能；
●实行自由贸易，以提供新的增长途径，推广各种有利于提高生产率与增加机会的技术与设想。
历史已有明鉴：市场经济，而非政府对经济强硬的指令和统制，才是促进繁荣与减少贫困的最佳途径。进一步发挥市场提供的动力和加强市场体制的政策适用于所有的经济，包括工业发达国家、新兴市场国家以及发展中世界。
欧洲和日本经济恢复强劲增长对于美国的国家安全利益至关重要。我们希望我们的盟国为了它们自己，为了全球经济，也为了全球安全，能够维持经济的强盛。在这方面，欧洲努力撤销经济内部的结构性壁垒特别有益。日本积极制止通货紧缩与处理日本银行体系的不良贷款也格外重要。我们将继续通过同欧洲与日本伙伴的定期磋商，包括通过七国集团进行的磋商，就他们为促进本国经济增长并推动全球经济进一步增长正在采取的政策进行商议。
促进新兴市场的稳定对于全球经济增长也具有关键意义。这些经济体生产潜力的扩大需要依靠国际投资资本的流动。引进资本有助于新兴市场和发展中国家进行投资，以提高生活水平，减少贫困。我们的长远目标应该是使所有国家都能获得投资等级的信用评级，从而进入国际资本市场，为造福于自己的未来进行投资。
我们信守不渝地执行帮助新兴市场的政策，使它们能以更低的成本吸引更多的资本。为达此目的，我们将继续推行以降低金融市场不确定性为目标的改革。我们将同其他国家、国际货币基金组织以及私营部门通力合作，执行今年初达成的七国集团行动计划，以预防金融危机并在危机发生时更为有效地予以克服。
对付金融危机最好的办法是预防其发生。我们已提请国际货币基金组织改善这方面的工作。我们将继续同国际货币基金组织合作，以改善其发放贷款的政策要求，贷款的战略重点应在于通过健全的财政与货币政策、汇率政策以及金融业政策促进经济增长。
“自由贸易”的观念，早在它还未成为经济学的一根支柱之前，就已经作为一条道义原则问世。你如果能生产别人认为有价值的东西，就应该可以向别人出售这些东西。如果别人能生产你认为有价值的东西，你就应该可以购买这些东西。这就是真正的自由，就是个人——或是一个国家——谋生的自由。为了促进自由贸易，美国制定了一套全面的战略：
●掌握主动投入全球事务。我们于2001年11月在多哈参与发起的新一轮全球贸易谈判将有一套预定2005年完成的目标宏伟的议程，尤其是在农业、制造业和服务行业方面。美国为完成中国及其台湾地区加入世界贸易组织的程序发挥了主导作用。我们还将帮助俄罗斯为加入世贸组织做好准备；
●加强推动地区性倡议。美国和西半球的其他民主国家已经同意成立美洲自由贸易区，预定2005年完成。本年度美国将倡导同有关伙伴就农业、工业品、服务、投资与政府采购进行市场准入谈判。我们也将向非洲这个最贫穷的大陆提供更多的机会，先从充分利用“非洲发展与机会法”所允诺的优惠待遇入手，朝着自由贸易的方向推进；
●促进各种双边自由贸易协定。继2001年同约旦缔结自由贸易协定之后，本届政府今年将争取同智利和新加坡达成自由贸易协定。我们的目标是同全世界所有地区各类发达国家与发展中国家达成自由贸易协定。中美洲、南部非洲、摩洛哥和澳大利亚将是我们初步的重点；
●加强行政当局同国会的伙伴关系。每一任行政当局的贸易战略都要依靠同国会建立有效的伙伴关系。经过八年的间隔之后，由于贸易促进权和其他向发展中国家开放市场的措施在2002年贸易法中获得通过，本届政府重新赢得国会大多数对贸易自由化的支持。本届政府将同国会合作，按照新通过的贸易促进权法达成新的双边协定、地区协定与全球性贸易协定；
●加强贸易与发展之间的