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会合作，按照新通过的贸易促进权法达成新的双边协定、地区协定与全球性贸易协定；
●加强贸易与发展之间的联系。贸易政策有助于发展中国家加强产权、竞争、法治、投资、知识传播、开放式社会、资源有效配置、区域一体化。这一切都能促使发展中国家获得增长、机会和信心。美国正在实施“非洲发展与机会法”，对撒哈拉以南地区35个非洲国家几乎所有产品给予市场准入。我们将进一步根据这项法律和适用于加勒比湾的相应法律，继续同多边和区域性机构合作，帮助较贫穷的国家利用这些机会。除了市场准入之外，贸易与解决贫困有关联的最重要的领域就是公共卫生。我们将争取使世界贸易组织的知识产权规则有足够的灵活性，让发展中国家能够获得关键性药品用于治疗艾滋病病毒／艾滋病、肺结核和疟疾等高度危险的疾病；
●加强执行防止不公平做法的贸易协定与法律。开展商务需依靠法治；进行国际贸易需依靠能得到实施的协议。我们最优先的要务是解决同欧洲联盟、加拿大和墨西哥继续存在的争端，进行全球性努力解决一些涉及新技术、科学与卫生的规章的问题，因为这些规章对农产品出口和改良农业形成了不必要的障碍。防止不公平贸易做法的法律往往受到滥用，但是国际社会应该能够解除人们对政府补贴和倾销行为的真实忧虑。破坏公平竞争的国际性工业间谍行为必须受到查处与制止；
●帮助国内各行业和工人适应形势。这些过渡性的保障已被纳入一个健全的法律框架。我们在农业部门曾采取保障措施，今年我们又采取保障措施帮助美国的钢铁工业。自由贸易带来的好处取决于公平贸易做法的实行。这些保障措施有助于保证自由贸易带来的好处不以牺牲美国工人的利益为代价。提供贸易调整援助将能帮助工人适应开放市场的变化和活力；
●保护环境和劳工。美国必须倡导使经济以扩大繁荣与改善生活齐头并进的方式增长。我们将把对劳工和环境问属的关注列入美国进行的贸易谈判，创造一个多边环境协定与世界贸易组织相互联系的健全“网络”，通过国际劳工组织、各种贸易优惠项目及贸易谈判，在实行自由贸易的同时改善工作条件；
●加强能源安全。我们将同我们的盟国、贸易伙伴和能源生产国合作，扩大全球能源的来源和种类，尤其是在西半球、非洲、中亚和里海地区，以加强我们自己的能源安全和全球经济的共同繁荣。我们将同我们的伙伴们一道继续努力，开发各种使用更清洁和能源效率更高的技术。
伴随着经济增长，全球应该共同努力，控制与这种增长有联系的温室气体密度，使之稳定在一定的水平上，防止人类对全球气候的干扰达到危险的程度。我们的总目标是，依照美国的经济规模相应降低美国的温室气体撑放量，在截至2012年的十年内，达到经济活动每一单位的排放量削减18％的目标。为达到这个目的，我们的战略是；
●一贯遵守联合国基本的有关国际合作的框架公约；
●与关键行业达成协议，降低某些最强的温室气体的排放，向真正有降低表现的公司提供可转让信用；
●改进测量与记录排放量降低程度的标准；
●促进再生能源的生产和清洁的煤炭技术，提倡利用不排放温室效应气体的核能，同时提高美国小汽车和大卡车的燃料利用效率；
●增拨研究及新环保技术的经费。经费总额为45亿美元，高于全世界任何一个国家用于气候变化的开支，比去年的预算增加7亿美元；
●向发展中国家，尤其是中国和印度等温室气体排放大国提供帮助，使这些国家获得一定的手段和资源参与这项事业，走上更清洁更良好的发展道路。
VII．通过社会开放和为民主奠定基础而扩大发展的范围
“第二次世界大战期间，我们为了使世界更安全而浴血奋战，随后我们又努力重建世界。今天，当我们为抗击恐怖造成的威胁、为保卫世界安全而战的时候，我们还需努力为所有的人创造一个更美好的世界。”
——布什总统在美洲开发银行的讲话，华盛顿哥伦比亚特区，2002年3月14日
一些人生活安逸富有，而占人类总人口一半的人却靠每天不足两美元度日，这样的世界既不公平也不稳定。在发展的疆域日益扩大之时，将全世界所有贫困人口纳入发展的轨道，使之得到发展的机会，这是道义的使命，是美国国际政策首要的重点目标之一。
几十年的大规模发展援助未能促进最贫困国家的经济增长。更糟的是，发展援助往往支持拙劣的政策，削弱改革的动力，使贫困永无终日。衡量援助效果通常以捐助者提供的资金数额为标准，而不是以受援者获得的增长率和贫困下降的进展为尺度。这些迹象均表明战略上的失败。
美国正在与其他国家共同努力以挽回败局。我们在蒙特雷举行的联合国发展筹资大会上达成了新的共识：必须改变援助的目标以及取得这些目标的战略。
本届美国政府的目标是帮助世界所有国家发挥个人的生产潜力。设有正确的国家政策，就不可能实现可持续增长和减少贫困。哪里的政府真正实行政策改革，我们就在哪里提供实质性的新型援助。美国和其他发达国家应该建立一个富有胆略的具体目标：在这10年内将全世界最贫困经济体的经济规模扩大一倍。
为实现这一目标，美国政府将积极采取以下重要战略：
●向那些迎接挑战实施国策改革的国家提供援助资源。我们建议美国提供的核心发展援助增加50％。我们一方面继续实施目前的计划，其中包括根据需要提供的人道援助；另一方面，新提供的数十亿美元援助款将组成新的“应对世纪挑战账户”，在那些政府做到公平治理、造福于民和鼓励经济自由的国家用于有关项目。各国政府必须打击腐败，尊重基本人权，实行法治，投资于医疗保健和教育，推行负责任的经济政策和鼓励创业。“应对世纪挑战账户”将奖励那些已显示政策真正发生变化的国家，并促使那些尚未实施改革的国家采取行动；
●提高世界银行以及其他开发银行在提高生活水准方面的有效性。美国坚持综合改革的方向，使世界银行和其他多边开发银行在提高世界贫困人口的生活水准方面更为有效。我们已经扭转了美国捐助额下降的均势，并建议美国向国际发展协会（IDA），即世界银行援助最贫困国家的基金以及非洲发展基金的捐助额增加18％。全世界提高生活水准和减少贫困的关键是促进生产力的增长，特别是在最贫困国家。我们将继续敦促多边开发银行重点注意提高经济生产力，包括改善教育、健康保护、法制以及发展私有企业。对每一个项目、每一项贷款、每一笔赠予的评估，都必须以在发展中国家提高生产力的幅度为依据；
●坚持获得能见实效的成果，保证发展援助有助于实际改善世界贫困人口的生活。在经济发展问题上，真正重要的是使更多的儿童受到更好的教育，更多的人享受医疗保健和干净饮水，或使更多的工人能够获得就业机会以改善他们家庭的未来。为了衡量我们提供的发展援助是否取得成效，在道义上我们有义务以能否获得实效为衡量的标准。因此，我们将继续要求，我们本身提供的发展援助以及来自多边开发银行的援助具有能见实效的目标，以及实现这些目标的具体衡量标准。由于美国发挥的主导作用，国际发展协会最近达成的补充协议将建立一个监督和评估受援国进展的制度。捐助方有史以来第一次可以将其捐助给国际发展协会的部分款项与能否取得实际的发展效果联系起来，美国的部分捐助也采取了这种联系方式。我们将努力促使世界银行和其他多边开发银行在这方面取得进展的基础上继续推进，使注重实效成为这些组织所有行动的不可分割的部分；
●增加以赠款而不是以贷款形式提供的发展援助数额。更多地使用强调实效的赠款是帮助贫困国家进行有效投资的最佳途径，尤其是社会部门的投资，从而不至于使他们承担日益沉重的债务。由于美国的主导作用，国际发展协会最近达成的协议要求大幅增加赠款，以资助最贫困国家在教育、艾滋病病毒／艾滋病、健康保护、营养、用水、公共卫生等其他人类需求方面的计划。我们的目标是在这方面取得进展的基础上推进，加强在其他多边开发银行使用赠款。我们还将呼吁大学、非营利组织以及私营部门配合政府的努力，利用赠款支持将能显示成效的发展计划；
●促使社会向商业和投资开放。贸易和投资是经济增长的真正动力。即使政府的援助得到增加，大部分发展资金必须来自贸易、国内资本以及外国投资。一个有效的战略必须试图拓展贸易和投资的流通。自由市场和自由贸易属于我国国家安全战略的首要目标；
●安今的公共医疗。贫困国家公共医疗危机的形势十分严峻。在那些受到艾滋病病毒／艾滋病、疟疾和结核等流行病侵袭的国家，如果不遏制这些疾病，增长和发展将始终受到威胁。来自发达国家的资源是必要的，但只有在实行严明治理、支持预防计划、提供有效的地方基础设施的情况下才能奏效。美国大力支持由联合国秘书长科菲·安南为防治艾滋病病毒／艾滋病倡导建立的新的全球基金，支持该基金强调预防与治疗和护理的综合战略相结合的计划。美国已向这些方面的工作捐助了比别的最大捐助者多上两倍以上的资金。如果该全球基金能履行其诺言，我们还准备提供更多的资助；
●强调教育。文化教育是民主和发展的基础。世界银行仅有大约7％的资源用于教育。这一比例应该扩大。美国为教育提供的援助资金将至少增加20％，其重点将放在改善非洲的基础教育和师资培训上。美国还可以为这些社会带来信息技术，这些社�