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二、培养解决问题的能力
申论考试主要模拟公务员日常工作所处理的实际问题，所以考试内容要对考生这方面能力进行考查。作为应考者，平时要十分注意培养这方面的能力，以使自己具有策划、解决问题的能力。具体说，应该注意从以下几方面入手：
（1） 细心审题，准确定位
考生应仔细审题，看清出题者为你设定的身份（即“虚拟身份”）。例如，2000年国家公务员录用考试“申论测试”的“第2题”，要求考生以“省政府调研室工作人员的身份”提出解决“某省某市红星新村居民H状告××印刷总公司”所反映问题的方案。这就是说，你只是作为省级政府的一般工作人员，而不是承担专项职能并有独立解决问题的权力的决策人员。你提出的“方案”，是供省政府领导机关或省级职能部门在决策时参考的。在考生作答的试卷中，有一些“方案”就与考生的虚拟身份不相称，有的是以省政府领导机关的口吻向辖属职能部门下达指令、兴师问罪的；有的是替代法院审理案件的……身份定位错了，提出的问题一定“走偏”，解决的任务更是无法完成了。身份定位准了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见。当然，在“虚拟”身份时应从切身实际出发，扬长避短；如果“身份”定得很醒目，一说全是外行话，效果会更差。这点，请考生务必注意。
（2） 主次分明，抓住主题
作为应试者，应在概括材料内容的基础上，进一步分清层次，理顺关系，对问题排排队，分清主次、轻重、缓急，做到胸有成竹。把握主要矛盾，确定解决问题的关键点。关键点就是解决问题的突破口，突破了这个关键点，问题就解决了一大半。诚然，做到这一点的前提是在综合分析“材料”时弄清“材料”究竟反映了什么问题。但是，遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，根据“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或舍本逐末。例如2000年考题反映的问题很多：企业在“环保”与生产效益上的“两难”，法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，公安干警对扰民事件爱莫能助……但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案，只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。
（3） 确定步骤，写出草稿
找准问题的关键以后，接着就应该确定解决问题的基本步骤，提出可行意见。所谓可行的意见或办法，应具备三个基本要素：一是“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实；二是要有解决“问题”的具体步骤、办法；三是要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。
（4） 认真修改，完成定稿
方案草稿写出来以后，还应加以修改。内容上，要前后一致，逻辑严密，去掉细枝末节；形式上，要文从字顺，一气呵成。
以上几个方面有着紧密的内在联系，应试者在策划方案时要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。
第四节 论证表述能力
一、论证表述方面最容易出现的问题
（1） 丢掉主旨，偏离题意
不能够抓住资料所给出的主要问题分析说明，也就是说，文章目的性不是十分明确，甚至有偏离题意的现象。
（2） 立意陈旧，思路单一
不少应试者在论证时，立意角度不新颖，思路不开阔，不会进行发散式思维和阐述，不能揭示事物的实质，因此使得论证没有深度，一般化。
（3） 标题不准，表述老套
常会看见应试者的申论答卷标题不够贴切、具体、鲜明、精炼、生动。具体有以下几种表现：
一是论题对论证问题的概括、对中心论点的提炼、对态度倾向的表述与评论内容或思想不一致，词语运用不够恰当，有些标题的意思欠妥，使人产生歧义；
二是评论的标题不够具体，空泛乏味，大而无当；
三是评论提倡什么、反对什么、褒扬什么、针砭什么等，在题目中反映得不够，换句话说，就是有的文章标题的观点、立场、态度不够鲜明；
四是有的标题不够精炼，句式复杂，语言罗嗦，难以让人产生阅读的兴趣；
五是有的标题不够生动，难以给人留下深刻的印象。
（4） 思路不清，逻辑混乱
这个问题主要体现在谋篇布局上，具体表现为以下几点：
一是文章结构不考虑文章的具体内容，不根据立论所要分析的事物或所要论述问题的实际情况、内在逻辑联系和发展变化规律，围绕论题和中心论点来组织安排文章的观点、材料和先后顺序；
二是文章结构布局没有考虑受众的实际状况，没有根据他们的文化水平、接受能力、认识规律和心理需求安排评论的逻辑思路和前后布局；
三是文章结构布局缺乏自己的特色和风格，在遵循评论结构总体框架和基本规律的同时，在开头、结尾和层次安排上没有体现自身的个性特征；
四是文章缺乏论述说理的艺术，不注意修辞；
五是文章没有按照要求去做，字数超过了规定；当然也有的文章字数太少，难以把道理讲述清楚。
（5） 不会引用，断章取义
在摘引所给材料及理论著作的某些段落或个别语句时，要注意不可从自己的目的出发，不顾原材料及原著的整体观点和上下文联系，寻找个别与自己论点相一致的言论，孤立地摘引出来。这种断章取义的操作，往往会偏离材料主题或歪曲原著的观点，有时甚至会与原材料、原著作观点背道而驰。这方面的错误是极为严重的，应该尽力避免。当然，有的是别有用心，有的是不够严谨，但断章取义之不可取，却是明确的原则。一般来说，完全违背原著的断章取义不多，但偏离原著的并不罕见。
二、培养论证表述能力
（一） 熟悉议论文常用的文章结构方式
要培养好的论证表述能力，首先必须熟练掌握议论文写作的结构与布局方法，即议论文的构造方式，也就是指应试者根据自己对客观事物的认识，根据主旨的需要，在行文中对材料所作的组织和安排。一般说来，议论文写作常用如下三种结构方法：
1。 总分式结构
总分式结构是指由一个总论点统率若干个分论点，每一个分论点作为总论点的论据，从各个方面分别说明总论点的结构。我们来看下面一篇论文：
为“保民用电”叫声好！
张麦
随着夏季用电高峰期的即将来临，城乡居民对生活用电的忧虑日渐突出。据5月25日《新京报》报道，北京市副市长张茅在电力运行工作会上表示，在即将到来的夏季用电高峰，北京市将采取工业企业错峰、避峰用电措施，以首先确保城乡居民及重要单位用电。读到这里，笔者要为北京“保民用电”的举措叫声好！
在我国，作为公共产品的电力资源，历来几乎都是以首先保证生产用电为主，一些地方政府为片面追逐经济效益，在电力紧缺时段往往都采取强行“拉闸”手段控制城乡居民的基本生活用电，致使百姓、特别是城市居民常常为用电这一基本生活之需所困。因而，可以这样说：在我国目前用电矛盾尚未得到有效解决的情况下，城乡居民生活用电正在成为影响整体生活质量的大问题，并日渐导致诸多与此相关的社会矛盾的出现。
笔者以为，电力资源既然属于社会的共用产品，那么在利用份额上就应首先以保障大多数公民权利为准则，即使生产的重要性无可规避，则至少也应同等地均衡享有。而一直以来，不少地方政府无视居民最基本生活之需，优先保障生产用电，而对居民的生活用电强行“拉闸”断电，这种做法从某种意义上说是对基本民生的漠视，也是对大多数公民应享利益的挤占，严重一点说，更是对公民公共资源享有权的侵犯与剥夺。那么，北京市政府今年提出工业用电为居民生活用电让路，便是对居民应享权利的实质性复归。我们一直所强调的政策要以人为本，在北京市的用电决策中，无疑得到了直接体现。当然，就北京市来说，如何杜绝某些生产企业在电荒时段违规地与居民“抢电”，也应该是政府必须出台硬措施加以防范的关键。否则，供电部门和
企业就可能从中“做手脚”，使“保民用电”名不副实。有资料显示，今年一季度以来，高峰时段缺电省份扩大到24个，全国缺电形势严峻，预计夏季高峰电力供应可能更加紧张。看来，不仅今年夏季全国的用电形势极不乐观，且未来多年之内的电荒问题仍将是困扰政府的一大难题。如何缓解工业生产与居民生活用电之间的矛盾，直接考验政府的执政观念和决策意识。“以民生为本”是公民对政府责任的基本要求，只有把公民的利益归还于公民，才算对公民权利的尊重和维护—— 一个仅仅顾及经济利益而完全忽视基本民生的政府，可以说不能算是负责任的人民政府。
该文首先提出 “为北京‘保民用电’的举措叫声好”这一总观点，然后从“城乡居民生活用电正在成为影响整体生活质量的大问题”、“在利用份额上应首先以保障大多数公民权利为准则”等方面对总论点进行论证，属总分式论证结构。
2。 并列式结构
所谓并列式结构是指文章被分成若干部分，每一部分都相对独立，共同论证中心论点。请看下面这篇论文：
中学生学习压力大，责任意识须提高
新华网
据《华商报》报道，共青团西安市委学校与少年工作部不久前对西安市13个区县、39所中学（含中专、中技）、195个班、初一至高三的中学生，就思想、学习、消费、情感、家庭伦理等方面做了一次抽样调查。结果表明，西安市中学生的思想道德、人生态度、学习意识、消费理念呈现出积极、进取、务实、开放的�