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t工人與大吆优系匿罴Z工人就曾發生過罷市與罷工。但根據一名二十五歲銷售員從上海以「溫契斯特連發軍火公司」(Winchester Repeating Arms pany)名義寄出的信,顯示緊張關係在新的社會現實中漸次升高,以及外國人是如何迅速牽連其中。
這個銷售員描寫,一八九七年三月底,「上海工部局」( Municipal Council of Shanghai)*決議提高手推車苦力的稅賦,從每月的四百銅錢眨邽榱巽~錢。(根據當時的匯率,大約從二十五分美分眨咧寥唿c五美分)苦力群起抗議,開始串連組織,在四月一日將所有的手推車停放在街頭。幾天後,有一位苦力拉著堆滿垃圾的推車試圖從法租界到英租界,一群工人見狀便毒打他並破壞其手推車。一名警察聞訊欲過去幫助這名苦力,反而遭致工人毆打。在俱樂部的西方人見到警察有麻煩就騎上警察的坐騎欲前往支援,但由於群眾擁擠,馬匹驚嚇過度而不得不下馬。苦力用取自附近牆上的竹竿與磚塊與警察配劍對抗。二十分鐘後,搭載著西方「自願者」的英國艦砲嗚放四聲氣笛,苦力隨即一舳ⅲ粝氯驯淮蛩赖耐榕c兩名受傷的警察。三十分鐘內,來自數艘外國船艦的「耍麏A克」( Blue Jackets)抵達現場並佔領重要橋樑與公共場所。街頭再度恢復和平,工部局最後決定把增稅的議案延擱至七月。(裕О耍
在張之洞的主導下,漢口躍升成為工業重鎮,迄至一八九○年代已有逾萬名的工人受僱於現代化的工廠。此地,外國僑民的日益增加,外國租界不斷湧現,同樣帶來嚴重的社會衝突。農村勞動力移轉至已是十分壅塞的城市,尋找固定或臨時工作,致使原本就已十分苛刻的勞動條件,如微薄的薪資、低劣的居住環境品伲螑夯c~礦工人與鑄幣工人分別於一九○五年、一九○七年舉行罷工抗議,街頭成千上萬的小販、攤販在布商店員的聲援下於一九○八年發起罷市行動。中國各大城市在外國資本的挹注下,紛紛設立的新式棉紗廠、水泥廠、香菸製造廠、鐵工廠、紙廠等各類工廠,同樣也埋下剝削與颍齽拥牟话惨蜃印
大多數人雖未能意識到這類工業抗爭的共通模式,但一九0五年俄國爆發革命的消息卻已震撼全枺鼇啞Ec孫逸仙來往密切的日本激進分子開始將俄國與中國相提並論,並促成孫逸仙和俄國的革命分子展開接樱U如一位日本人一語道破,中國與俄國俱是世界上最大的獨裁政府,而她們兩國所實行的鐵腕政策已剝奪了人民的自由。據此,解決之道是不言自明的:「為了文明的進步,就必須推翻這些獨裁政權。」(裕Ь牛
*譯裕В褐袊朔Q租界的「市政委員會」( Municipal Council)為「工部局」。清代六部之中,工部職掌各項工程、屯田、水利、交通政務。租界的市政機構主管的也是工程、水利、交通等事務,所以當時西方人稱之為「工部局」。見費成康 《中圈租界史》(上海:上海社會科 學院出版社,一九九八年),頁二十。
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裕б唬厚R士,《中華帝國的對外關係,卷三》,頁三五。
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裕Я亨u容著。魯斯特(John Lust)譯。《革命軍:一九○三年的一本中國民族主義小冊子》(The Revolutionary Army: A Chinese Nationalist Tract of 1903;The Hague; 1968)。頁一二二。
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11 清朝的傾覆
清廷的立憲
一八六○至一九○五年間,朝廷與各省督撫無不試圖汲取中國所需的各項西方科技:大砲、船艦、電報、新式學堂、工廠、商會,和國際法。雖然焦點時有移轉,但目標總是在師夷長技以制夷。因此,拳亂之後,清廷自然開始轉而採擷憲政體制的元素,因憲政看來正是西方強盛的核心所在。
在一八五○年代,像徐繼畲這類懦士特別醉心於美國國會與總統制度咦鞯膹椥耘c公開,清廷初次派遣的留學團也是前往美國研習。若干學者推崇法國大革命所體現的政治理念,艷羨法國國勢在十九世紀的急遽擴展。但鑑於共和政體會破壞本身權力合法性,滿清政權不可能貿然嘗試,於是清廷轉而正視既能強化國家能力、又能延續國祚的君主立憲政體。英國當時是世界上頭等的工業與軍事強權,就是絕佳的標竿;另外如德國亦是迅速躋身世界強國之林的君主立憲國家;第三個例子,也是最令人側目的典範就是日本;自從日本建立起結合皇權與議會制度的體系之後不及三十載,就已完全改造原有的經濟、工業、軍事、海軍,以及整個土地所有權的結構。其中最令人刮目相看的例證是日本於一八九四年以及一九○四至一九○五年的兩次戰役中,先後擊潰中、俄兩國。
立憲改革的第一步是慈禧太后在一九○五年跨出的,她諭令由五位親王、大臣——三位滿人、二位漢人組成研議小組,赴日、美、英、法、德、俄、義等國考察政府體制。此一考察團出使,將有益於鞏固滿清政權,於是若干激進的大漢民族主義者採取恐怖手段,阻擾清廷實行新的變法方案。九月,一位年輕的革命學生(譯按,吳挺)意圖炸毀行將離開北京車站、搭載著憲政考察團的火車。但因錯過時機爆炸,並未直接命中,這名泰然自若的刺客旋即被處決,不過這次行刺也造成兩名大臣負傷,使憲政考察團的出使延容了四個月,朝廷才選派合適的替補人選。
重組後的考察團在赴歐之前,先取道日本,再於一九○六年一月抵達美國華盛頓,然後在歐洲停留到春天。返華之後,他們向慈禧太后建議採行某種形式的憲政改革,而日本就是最可行的典範,因為日本皇族依然維持著統治權。一九○六年十一月,慈禧太后頒佈論令承諾預備立憲,重組傳統六部並增設新的官僚機關,制衡總督的權限,召開國會,藉以改革行政結構。光緒皇帝的「百日維新」結束不過八載,如今國家卻面臨存亡絕續的危機,朝中滿漢大臣於是接受慈禧太后的決議。
朝廷還洠ㄟ^決議改革中央政府的體制架構,已有若干官員重新評估地方政府的本伲捌渑c百姓的距離。早在一九○二年,山西巡撫趙爾巽就建議重整地方保安的「保甲〕制度,慎選地方職司,使保甲制成為溝通各鄉鎮、村莊的地方政府行政網絡。如此一來便會產生更小的行政單位,擴大地方行政管理以及擬定財政計畫的參與管道。趙爾巽的改革提案還包括設置女子學堂、成立城市警察體系;尤其是提議將地方社群組織如寺廟、宗族團體的基金移作改革地方政府與興辦教育之用。趙爾巽深刻體認到地方結構的改革才是根本之道,因為縣令被應接不暇的文牘工作淹洠В簧轿鞯亩鄶倒賳T卻因循苟且不知創新。在貧窮偏遠之地,這類官員安於現狀而故步自封。(裕б唬└Τ闪⒌摹刚⻊仗帯拐咽咎煜拢嵭懈母锏臎Q心,一九○五年朝廷諭令,釐定縣級以下的行政官制。
這類改革意圖凸顯的問睿f明了「初始民主」(protodemocratic)的脆弱以及在偅僦g建立民主制度的困難。濡染儒家思想的精英,無論是在朝為官,或者身為地主,或經商(有些家族同時兼有上述三種身分),在鄉村與城市皆享有先天的優勢。他們的權力通過各種建制,包括官僚層級結構、縣府衙門、科舉制度、保甲法,以及農村稅制早已牢不可破。憲政改革的變法不必然會連根拔除精英的權力;假使精英順勢改變,說不定還能維繫、甚至增加權力,控制政府的新架構。
「迴避原則」就是一例,據此慣例,清朝官吏不得在自己的家鄉任官,以避免利用職權,為自己的家族牟利。但杖缟轿餮矒岬奶岚福袈犛僧數厝耸砍鋈蔚胤焦俾殻麄儽憧赡茉诋數仂柟獭E用權力。改革政策模糊性的另一個例證是一九○五年科考制度的廢除。就某種意義而言,取消科考讓社會各階層與各行各業傑出之士有更多的機會,但實際上,無論新式學堂是位於國內或海外都是富有而又野心勃勃的傳統精英分子之子弟入學就讀;如此一來,這項制度改變所欲達到的平等受教權以作為投票與服公職的依據,可能也強化了少數地方富室的優勢。
天津在晚清已成為對外貿易與中國現代化軍事與海軍學堂的國際化城市,而此地改革派的巡撫袁世凱提出不同的地方變革方案。袁世凱的計畫不同於山西的改革人士,他完全摒棄保甲制度而建立一支警力,其人事甄補、教育訓練,與薪資供給皆仿效西方建制,藉以強化地方控制。袁世凱與手下在解釋清廷所頒佈有關地方政府的諭令時,同樣受到日本模式的影響,他們隨即刻設立了「自治局」,研擬在地方行政架構中組織有限代議制的可行性。設置該局是為了要增強已湧現的城市選民,而非強化已是盤根錯節的農村士紳權